“在國外，諸如非政府項目根本不用審批，這完全就是投資者自己的事情?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究主任丁健在接受《華夏時報》記者采訪時表示，自己曾前往日本、美國等多個國家，“他們的做法非常簡單，項目投資者的頭要工作就是研究當(dāng)?shù)氐姆?，比如環(huán)保法、規(guī)劃法、土地法等，一旦法律部門通過了你的設(shè)計方案，你只需在當(dāng)?shù)胤刹块T備案就可以了。”

然而，上海此次有關(guān)審批權(quán)改革卻不是那么情愿。

　　壓力下的改革

而作為全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市之一，上海在審批權(quán)的開放問題上，卻比兄弟城市晚了數(shù)年。

2004年，國務(wù)院曾召開貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的電視電話會議。按照國務(wù)院的部署，將轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位，對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，取消審批制，同時區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。該決定出臺后不久，廣東、黑龍江、福建、貴州、哈爾濱等地區(qū)相繼放開了審批權(quán)，并有區(qū)別地實施核準(zhǔn)制與備案制。

對于上海延遲實施的原因，上海市改革和發(fā)展委員會方面并未給出一個確切說法。但上海固定資產(chǎn)投資研究會副理事長丁健本周接受記者采訪時表示，上海出臺實施細(xì)則比較晚，關(guān)鍵在于上海的投資環(huán)境與跟外省市不一樣。

“外省市的情況是，有項目進(jìn)入就已經(jīng)不錯了。但是上海正好相反，是項目很多，需要對項目進(jìn)行篩選和審批?！庇枚〗〉脑拋碚f，審批就如同一道門檻，它按照上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級方向?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行篩選，剔除了一大批高污染、高能耗、低產(chǎn)出的投資項目?！巴瑯邮?000萬的入門標(biāo)準(zhǔn)，你的公司符合我這個產(chǎn)業(yè)升級方向，我就讓你進(jìn)來；否則，我就要把你攔在外面了。這不是說審批制度一定不好，而是從政府角度來看，一定要對投資項目進(jìn)行分類，以保證城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。”

9月10日，國家統(tǒng)計局發(fā)布8月份CPI指數(shù)為4.9%?！霸谀壳斑@個經(jīng)濟(jì)形勢下，通常政府會考慮更多的投資”，上海城投總公司一位負(fù)責(zé)人如此表示。而這意味著上海內(nèi)部對優(yōu)質(zhì)投資項目的需求將進(jìn)一步增多，再加上長三角地區(qū)外圍城市的競爭壓力，這座正“沖刺”國際金融的城市也不得不對其投資制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。

現(xiàn)實是，隨著長三角地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與上海形成“三足鼎立”之勢的江蘇、浙江兩省近年來的外商投資熱潮正一浪高過一浪。就在本周二，由江蘇省政府牽頭舉辦的頭屆江蘇國際風(fēng)投項目洽談會上，組委會負(fù)責(zé)人透露，今年12月12日將有190多家世界知名風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和PE總裁齊聚南京。為了抓住這些風(fēng)投機(jī)構(gòu)的視線，江蘇省政府目前已經(jīng)為此次聚會收集整理了8000多個優(yōu)質(zhì)投資項目，預(yù)計這場“吸金聚會”將為該省帶來約2900億美元的巨額風(fēng)投資金。

丁健表示，目前長三角地區(qū)各個城市在項目引進(jìn)方面已經(jīng)到了一個競爭激烈的時期?！澳悴婚_放，別人也會開放，這時候企業(yè)都到別人那邊去投資了，就勢必會影響到你自己的發(fā)展。再加上經(jīng)濟(jì)又不景氣，因此上海必須要有點對策、措施出來。”

放開中的矛盾

按照新辦法規(guī)定，對于政府出資項目仍實行審批制；對企業(yè)不使用政府資金建設(shè)的項目，并且投資項目被列為《上海核準(zhǔn)制投資目錄》的，實行核準(zhǔn)制；對企業(yè)不使用政府資金投資的項目，該項目又未被列入核準(zhǔn)制目錄的，實行備案制。

丁健認(rèn)為，上海市政府現(xiàn)在做出這樣的決定，應(yīng)該是比較符合市場發(fā)展的方向。國家整個經(jīng)濟(jì)靠的是投資、出口和消費(fèi)?！艾F(xiàn)如今，通貨膨脹情況下內(nèi)需又不行，本來是三駕馬車，現(xiàn)在只剩兩條腿了。”在這種局勢下，靠投資就需要開放，即把非政府項目開放引入外資。

在9月1日起新實施的四個《辦法》中，《上海市外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》規(guī)定，市政府確定的機(jī)構(gòu)依照委托核準(zhǔn)其所屬區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類工業(yè)項目和其他3000萬美元以下鼓勵類、允許類項目。

就在3天前，上海市還出臺了另一鼓勵外國企業(yè)入駐上海的行規(guī)定——修改后的《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》，這一規(guī)定進(jìn)一步放寬了外國公司的準(zhǔn)入條件，并弱化了審批。本報記者從上海市外經(jīng)貿(mào)委主任楊國強(qiáng)處獲悉，按照新規(guī)定，管理性公司要申請認(rèn)定地區(qū)總部，其母公司在中國境內(nèi)投資累計繳付的注冊資本總額已由原來的“不低于3000萬美元”，修改為“不低于1000萬美元”。

“一邊是限制熱錢，一邊是鼓勵外國人來投資?！倍〗?dān)憂的是，外資進(jìn)入后一定要先兌換人民幣，大量的人民幣兌換將使貨幣流動性增加。而在資產(chǎn)既定的情況下，貨幣量增加將造成資產(chǎn)量增加，從而無形中刺激通貨膨脹?！百Y產(chǎn)引進(jìn)越多，通貨膨脹也將越厲害。”

對于治理通貨膨脹的重要措施，對方則表示：“減稅，是抑制通貨膨脹很重要的措施，增加消費(fèi)的同時拉動內(nèi)需?！苯刂聊壳?，上海市政府尚未公布相關(guān)的減稅政策和措施。

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