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三亞等城市出臺樓市調(diào)控細(xì)則 專家稱取得成效
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:人民日報 閱讀 740 次
盤點2010年的房地產(chǎn)發(fā)展,調(diào)控是無法繞過的關(guān)鍵詞。從4月17日出臺的“國十條”、9月29日再次出臺的“新國五條”,再到近兩個月各部委密集出臺的一系列政策文件,黨、國務(wù)院遏制房價過快上漲勢頭的決心堅定,對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度持續(xù)加大。
從政有經(jīng),令行為上。截至11月底,已有十五個城市陸續(xù)出臺了落實國家二次調(diào)控的實施細(xì)則,就限購、執(zhí)行差別化房貸、加大住房供應(yīng)和保障房建設(shè)等多個方面做出規(guī)定。日前,本報記者采訪了北京、上海、廣州、三亞、南京、杭州、溫州、廈門等八個城市,了解各個城市在“新國五條”出臺后落實國家調(diào)控政策的情況。
9月29日出臺的“新國五條”,條就明確要求各地“立即研究制定貫徹落實國發(fā)[2010]10號文件的實施細(xì)則”。同時,“對政策落實不到位、工作不得力的,要進(jìn)行約談,直至追究責(zé)任”,從“立即”、“細(xì)則”、“約談”中,督辦地方政府盡快落實新政策的力度和決心可見一斑。
9月30日,深圳緊急出臺樓市限購令,隨后,廈門、上海、寧波、杭州等15個城市相繼出臺包含限購令在內(nèi)的多項實施細(xì)則,加上早已開始限購的北京,房地產(chǎn)市場的輪調(diào)控在各地全面鋪開。
這一輪調(diào)控是對“國十條”政策的延續(xù)和落實,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究副主任秦虹在接受采訪時表示,此次各地出臺的樓市政策表現(xiàn)出三個特點:一是通過完善差別化信貸,控制投資性需求;二是通過預(yù)售資金監(jiān)管、預(yù)售許可管理等措施加強(qiáng)市場監(jiān)管,完善市場交易秩序;三是政府加大了住房供給和保障的力度。
相較以往的調(diào)控政策,有專家認(rèn)為這一次更具有全面性和針對性,各地紛紛“組合出拳”,采用土地手段、財政手段和必要的行政手段等多種方式,有具體的可操作性標(biāo)準(zhǔn),利于政策落實,效力強(qiáng)大。
長期以來,房地產(chǎn)市場高位運行,投機(jī)炒作泛濫,購房者只能望樓興嘆。樓市高燒,阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展,也影響了社會民生和穩(wěn)定。二次調(diào)控下,各地樓市政策可謂給高燒的樓市開出一服猛藥。
對癥藥——
相機(jī)決策,調(diào)整市場供求關(guān)系
限購、差別化信貸是這次調(diào)控中的“眼球明星”,較受關(guān)注。根據(jù)“新國五條”規(guī)定:房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市,要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。截至11月底已有多個城市出臺限購令。但各地在“限購套數(shù)”、“針對存量還是增量”、“是否明確時限”上有所差異,多數(shù)城市要求新購購一套,對增量作出限制,也沒有明確的執(zhí)行實現(xiàn),南京規(guī)定限制購購第三套,被稱作“較嚴(yán)厲版限購令”。
“這主要是各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,依據(jù)供求關(guān)系和房地產(chǎn)市場情況作出的判斷,并無優(yōu)劣之分?!敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示。
而在信貸政策上,全國實行統(tǒng)一的差別化信貸。同時,多個城市也出臺了差別化公積金貸款,彌補(bǔ)了炒房者利用公積金進(jìn)行投資、投機(jī)的漏洞。相比商業(yè)信貸政策,公積金政策更細(xì)化、更嚴(yán)格?!斑@些政策都是依時依勢而定的,針對不同的市場形勢相機(jī)決策,主要是遏制投資性需求,使市場達(dá)到合理的供需狀態(tài)?!鼻睾绫硎?。
常備藥——
增加住房有效供給,強(qiáng)化住房保障
細(xì)觀各地政策,在增加住房供給、強(qiáng)化住房保障上,步調(diào)基本一致。各地都制定了較為完備的用地計劃,加大住房用地供應(yīng),提高保障性住房和中小套型商品住房的比例。從各地公布的土地供應(yīng)計劃和今年的新開工情況看,未來一兩年的市場供應(yīng)十分充足。加上購房者觀望、限購等措施的實施,樓市供求關(guān)系正在發(fā)生逆轉(zhuǎn),供求緊張的矛盾將得以緩解。
“調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是住有所居,是讓中低收入家庭、夾心層也能住上房子。調(diào)控不應(yīng)僅是房價,更應(yīng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整,要將放在保障房的建設(shè)上,加大保障性住房供應(yīng),改變保障性住房與商品房之間的比例。讓不同收入的家庭都能擁有相應(yīng)類型的房子。”顧云昌說。
顧云昌認(rèn)為,各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝ズ屯鈦砣丝诘膶嶋H情況,因地制宜的確定廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的比例。特別是要大力發(fā)展覆蓋范圍更廣的公共租賃房,解決“夾心層”住房困難。
長效藥——
繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)控、深化改革
據(jù)國家統(tǒng)計局12月10日公布的數(shù)據(jù)顯示,11月份70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比上漲0.3%,“雖然上漲,但漲幅縮小,11月份的環(huán)比漲幅低于同期通貨膨脹率的環(huán)比上漲幅度,可以看出調(diào)控政策還是取得初步成效的?!睂Υ耍櫾撇舱J(rèn)為,“評價調(diào)控政策,關(guān)鍵要看對調(diào)控的目標(biāo)定位如何,我們現(xiàn)在缺乏一個共識,如果目標(biāo)是遏制房價過快上漲,那么調(diào)控已很有成效,如果是降低房價,那么顯然還有待努力。”
不可否認(rèn),在當(dāng)前流動性過剩、通脹壓力大的情況下,樓市調(diào)控考驗著各地政府的能力和決心。實際上,地方政府在樓市調(diào)控中也處于兩難的境地,既要遏制房價、保障民生,又要穩(wěn)定市場,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“地方進(jìn)行保障房建設(shè)的資金主要來自土地出讓金,而且許多城市的財政收入也主要來自土地,因此要考慮通過開征土地稅、改革土地出讓制度等改變土地財政的發(fā)展模式?!鳖櫾撇f道。
秦虹表示,調(diào)控樓市既要有地方政府長期的制度建設(shè),也需要從國家層面進(jìn)行相應(yīng)的制度改革。如改革完善現(xiàn)有的土地和住房供應(yīng)制度,加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點,進(jìn)一步加強(qiáng)市場秩序監(jiān)管和規(guī)范等。長期來看,房地產(chǎn)市場要實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,仍需繼續(xù)進(jìn)行調(diào)控。
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