中部地區(qū)崛起規(guī)劃配套措施得到明確。國(guó)家發(fā)改委25日公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）明確了“三基地一樞紐”建設(shè)任務(wù)，為未來(lái)5到10年中部崛起提出了具體實(shí)施意見(jiàn)；同日公布的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，要加強(qiáng)武漢城市圈等六大城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各省要在2010年12月底前完成規(guī)劃實(shí)施的具體工作方案，開(kāi)展領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，報(bào)發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。分析人士指出，在中部崛起政策刺激下，“十二五”期間中部地區(qū)GDP增速或逾10%。

“三基地一樞紐”勾勒崛起藍(lán)圖

在2004年全國(guó)“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，促進(jìn)中部地區(qū)崛起被頭次提出。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)。2010年初國(guó)家發(fā)改委公布促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，為未來(lái)5到10年中部地區(qū)發(fā)展明確方向，其中提出的“三基地一樞紐”建設(shè)被看作中部崛起的基石。此次公布的《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞“三基地一樞紐”建設(shè)提出具體落實(shí)意見(jiàn)。

在糧食生產(chǎn)基地建設(shè)中，《實(shí)施意見(jiàn)》要求繼續(xù)實(shí)施對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種較低收購(gòu)價(jià)政策，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施等。

在能源原材料基地建設(shè)中，《實(shí)施意見(jiàn)》提到，落實(shí)國(guó)家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，落實(shí)完善鼓勵(lì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用的政策；建設(shè)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地；加快高端和區(qū)域級(jí)大型火電基地建設(shè)等。

在現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，《實(shí)施意見(jiàn)》要求繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為高端開(kāi)發(fā)區(qū)。加快建設(shè)長(zhǎng)株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設(shè)備制造基地，許昌電力控制保護(hù)設(shè)備制造基地，平頂山、長(zhǎng)沙、宜昌高壓開(kāi)關(guān)設(shè)備制造基地，蕪湖節(jié)能設(shè)備制造基地。推動(dòng)?xùn)|風(fēng)、奇瑞等汽車(chē)企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)品，建設(shè)若干汽車(chē)和零部件生產(chǎn)基地。建設(shè)株洲、大同、湘潭等軌道交通設(shè)備制造基地。建設(shè)南昌、長(zhǎng)沙民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地。

在綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)中，《實(shí)施意見(jiàn)》要求指導(dǎo)中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實(shí)施；研究制定促進(jìn)中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策等。

金融配套政策助推區(qū)域發(fā)展

圍繞上述任務(wù)目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了相關(guān)金融配套政策。

在農(nóng)業(yè)方面，要求落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大財(cái)政對(duì)中部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級(jí)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實(shí)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作的政策。

在制造業(yè)方面，要求繼續(xù)對(duì)中部地區(qū)高端經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施貸款貼息。

在區(qū)域發(fā)展上，要求建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，支持資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

在體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面，要求落實(shí)支持中部地區(qū)培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸺皡^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策。適時(shí)補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和落實(shí)金融支持中部地區(qū)發(fā)展的政策。

發(fā)改委要求，中部六省政府要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)和督促中部崛起規(guī)劃落實(shí)，要抓緊研究制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，深化細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)并逐級(jí)分解。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，組織制定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

六大城市群邁向一體化

分析人士指出，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)的有效手段，而中部崛起將在很大程度上促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化。

中部地區(qū)已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也面臨著城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快城市群一體化發(fā)展，包括推進(jìn)市場(chǎng)一體化，打破行政壁壘，逐步建立健全區(qū)域性市場(chǎng)體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。此外，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化；推進(jìn)社會(huì)管理一體化；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)政策支持力度。包括允許中部六省從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰能耗高、污染重、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，以及鼓勵(lì)重污染企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和技術(shù)升級(jí)等；支持城市群工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集中；鼓勵(lì)和支持地方整合城市群內(nèi)地方性商業(yè)銀行，支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，尤其是到中部地區(qū)及其縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極探索在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面的合作聯(lián)盟。

此外，支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在貸款、用地指標(biāo)等方面加大對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持力度。（來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)）

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