為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，國務(wù)院6日發(fā)布的關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見提出加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，從財稅、金融、投資、土地等方面給予中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必要的政策支持。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，發(fā)改委將會同有關(guān)部門強(qiáng)化對指導(dǎo)意見實施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作。

明確財稅金融等六大支持政策

指導(dǎo)意見從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化六個方面明確了若干支持政策。

財稅政策方面，意見指出財政通過加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。強(qiáng)調(diào)對中西部地區(qū)符合條件的高端經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款實施財政貼息。

金融方面，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目提供信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資等。

產(chǎn)業(yè)與投資政策方面，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵省級技術(shù)改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

土地政策方面，在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地較低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的較低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。意見還指出要從商貿(mào)政策以及科教政策方面加大支持力度。

廣東社科院綜合開發(fā)研究主任、教授黎友煥博士在接受本報記者采訪時說，目前珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)的意愿不強(qiáng)，且部分轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)的企業(yè)生存也很艱難，原因就在于產(chǎn)業(yè)集群不配套，且中西部市場氛圍不及東南沿海地區(qū)，體制相比東部地區(qū)較為僵化，政策扶持力度不到位。他認(rèn)為，這些指導(dǎo)意見意圖就是在鼓勵東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序地向中西部地區(qū)有效轉(zhuǎn)移。

指導(dǎo)意見也指出，將加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。同時完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。

黎友煥認(rèn)為，政府還因從法律法規(guī)、行政效率、人文環(huán)境等方面予以改進(jìn)。以行政部門而言，他說中西部行政部門更重于管理，但他認(rèn)為，行政部門應(yīng)該有更強(qiáng)的服務(wù)意識。

發(fā)改委將跟蹤實施情況

指導(dǎo)意見還指出，要規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。

黎友煥也表示在鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也要防止各地?zé)o序地招商引資。據(jù)他稱，為吸引企業(yè)的落戶，有地方政府甚至開出了“零”地價的優(yōu)厚條件，他認(rèn)為這說明有些地方政府更多考慮的是政績而非業(yè)績。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見答記者問時表示，組織實施指導(dǎo)意見，關(guān)系到在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

中西部地區(qū)要結(jié)合自身實際，抓緊制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責(zé)任，完善各項配套措施；東部沿海地區(qū)也要加強(qiáng)與中西部地區(qū)的合作，健全合作機(jī)制，拓展合作形式，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面加大支持力度，指導(dǎo)和幫助地方解決指導(dǎo)意見實施中遇到的困難和問題。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，發(fā)改委將會同有關(guān)部門強(qiáng)化對指導(dǎo)意見實施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，定期組織開展評估，推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開展。（來源：上海證券報）

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