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國務(wù)院公布推進(jìn)海南國ji旅游島建設(shè)意見(全文)

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來源:中國新聞網(wǎng)  閱讀 1765 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳12月31日發(fā)布了《 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)?!兑庖姟诽岢龊D蠉u的發(fā)展目標(biāo)為:到2020年,旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌,初步建成世界 的海島休閑度假旅游勝地。

  以下為《意見》全文:

  國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見

  國發(fā)〔2009〕44號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  海南是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和先進(jìn)的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚,基礎(chǔ)差,目前海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平仍然較低,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢,建設(shè)海南國際旅游島,打造有國際競爭力的旅游勝地,是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大舉措,對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

  一、海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,深化改革,擴大開放,構(gòu)建更具活力的體制機制,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路;積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì),形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量,打造具有海南特色、達(dá)到國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系;注重保障和改善民生,大力發(fā)展社會事業(yè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

  (二)戰(zhàn)略定位。

  ——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢,積極探索,先行試驗,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快體制機制創(chuàng)新,推動海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。

  ——世界 的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢,按照國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,規(guī)范旅游市場秩序,全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。

  ——全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先,在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù),推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路,使海南成為全國人民的四季花園。

  ——國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用,依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢,全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動,使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。——南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度,加強海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè),使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地。

  ——國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè),使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

  (三)發(fā)展目標(biāo)。

  ——到2015年,旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上,力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平,教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高,綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)跑水平。

  ——到2020年,旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌,初步建成世界 的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%,力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)跑水平,可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

  二、加強生態(tài)文明建設(shè),增強可持續(xù)發(fā)展能力

  (四)嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育,引導(dǎo)居民和游客增強保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,健全環(huán)境影響評價制度,實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和專業(yè)干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

  (五)加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程,鞏固退耕還林成果,完善海南高端公益林補償機制,2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地、重要海域的保護(hù)和管理,有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源,提高資源開發(fā)利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程,推動生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點省,加大財政對海南的生態(tài)補償力度,將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍,將尖峰嶺等7處高端自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。

  (六)大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格主要污染物排放總量控制,嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展,加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作,實施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進(jìn)各類減排工程設(shè)施建設(shè),增加“以獎代補”專項轉(zhuǎn)移支付。積極支持海南發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法,強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,確保完成國家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。

  (七)強化環(huán)境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔(dān)負(fù)飲用水集中供水任務(wù)水庫的水污染防治。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。強化對已建成污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管??刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,繼續(xù)推行改水改廁,逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策,建立健全治污設(shè)施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測,建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測公報和海域污染物排??偭靠刂浦贫?。

  三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢,全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平

  (八)建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢資源,發(fā)展特色旅游產(chǎn)品,進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目,豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游,有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè),建設(shè)郵輪母港,允許境外郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu),開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法,創(chuàng)造條件適當(dāng)擴大開放水域,做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源,發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目,完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下,科學(xué)規(guī)劃,總量控制,合理布局,規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

  (九)打造精品旅游景區(qū)??茖W(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點,精心設(shè)計旅游線路,優(yōu)化時間、空間配置,逐步形成區(qū)域特色明顯、山?;パa的旅游格局,塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇恒久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務(wù)功能。高水平開發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

  (十)進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證,在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面,加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強旅游行業(yè)誠信體系建設(shè),規(guī)范景區(qū)門票價格,整治“零負(fù)團(tuán)費”、虛假廣告等,嚴(yán)厲打擊價格欺詐和不正當(dāng)競爭行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法,建立健全旅游投訴處理機制,加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

  (十一)加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化改革,建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作,完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù),提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設(shè)立游客服務(wù)。建設(shè)具有宣傳促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺,健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。強化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機制,完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

  四、大力

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