繼向南京等6個試點城市派出城市規(guī)劃督察員一年之后，建設(shè)部日前新增石家莊等12個試點城市，并新聘任20名批城市規(guī)劃督察員。

“條件成熟時，建設(shè)部將使規(guī)劃督察制覆蓋到國務(wù)院負責規(guī)劃審批的86個城市。”建設(shè)部稽查辦公室副主任王寧對《財經(jīng)日報》表示。

此舉的背后，是土地違法違規(guī)的屢禁不止。

根據(jù)規(guī)定，對督察中發(fā)現(xiàn)的重大問題，規(guī)劃督察員報經(jīng)建設(shè)部同意，可向被督察城市發(fā)出督察意見書。

督察員無行政編制

王寧認為，目前國務(wù)院審批城市規(guī)劃的程序已比較完善，問題主要出現(xiàn)在執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)?！澳壳皩嵭械囊?guī)劃監(jiān)督制度屬同體監(jiān)督(規(guī)劃執(zhí)行者與監(jiān)督者為同一主體)，等同于依靠地方政府自覺遵守，約束力較弱。”

監(jiān)督缺陷，使得目前城市建設(shè)中凸顯三大問題：一些城市盲目攀比，隨意擴大城市規(guī)模，并提出國際化大都市的目標，違反城市總體規(guī)劃的現(xiàn)象仍較普遍；超規(guī)格建造樓堂館所和形象工程屢禁不止，造成浪費；108個城市的文化風景名勝古跡這些資源正遭破壞。

“建設(shè)部選聘督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，他們兩三人一組對兩個城市定期不定期異地巡察?！被檗k公室副主任劉春生表示。

劉春生解釋，督察員為非行政編制人員，但工作經(jīng)費由建設(shè)部解決。督察員無行政級別，與地方城市如何實現(xiàn)對接？督察員離任后如何保證當?shù)囟讲旃ぷ鞯倪B續(xù)性？劉春生回答本報記者提問時表示，這些都不會有問題。

不過，也有相關(guān)官員認為，派遣的規(guī)劃督察員沒有行政編制和級別的保障，工作機制的長效性還是不如土地督察制度有保障。

城市“大規(guī)劃”盛行

亟須加強規(guī)劃督察的另一個難點是，一些地方城市規(guī)劃常遭隨意修改，隨項目和專業(yè)更迭而變動，不具有土地利用總體規(guī)劃那樣的剛性約束力。針對此現(xiàn)象，今年上半年全國人大常委會審議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案時提出了較多意見。

按照制度安排，土地利用總體規(guī)劃是由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標也是由上而下根據(jù)各地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐級分解。而城市規(guī)劃具有自下而上編制特點，除86個城市的城市總體規(guī)劃是由國務(wù)院審批外，其他城市是由地方政府主持規(guī)劃，省級政府審批。

“一些地方政府借著主持規(guī)劃的權(quán)限，有著任意擴大城市規(guī)模的傾向，而規(guī)劃部門受行政影響加上按規(guī)劃面積計酬的激勵，也喜好做大規(guī)劃。”一位相關(guān)人士表示。

記者從建設(shè)部了解到，鑒于上述局面，上海、浙江等17個省市目前已在本省市范圍內(nèi)開始實施規(guī)劃督察工作。另外，還未出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擬對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度作出明確規(guī)定。(孫榮飛)

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