二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省委七次黨代會和歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務并融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以全面深化改革開放為引領，以高質量高標準建設中國特色自由貿易港為重點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持系統(tǒng)觀念，完善自由貿易港住房保障體系，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提升基礎設施體系和水平，持續(xù)提升城鎮(zhèn)品質，助力鄉(xiāng)村振興行動，加快推進建筑業(yè)轉型發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，全面提高依法行政能力和水平，努力開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展新局面，為加快推進自由貿易港建設作出更大貢獻。

（二）基本原則

“十四五”時期，在堅持黨的全面領導、以人民為中心、國家戰(zhàn)略引領、新發(fā)展理念、深化改革開放和系統(tǒng)觀念的總體原則下,緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需求，緊扣海南自由貿易港建設需要，全面推進海南住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高標準高質量發(fā)展，助力我省經濟社會全面發(fā)展，增進民眾福祉。

1.以人為本，保障民生。加快構建以公共租賃住房、保障性租賃住房和安居房為主體的自貿港住房保障體系，推動解決本地居民和引進人才住房問題，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民住房條件。補齊市政基礎設施短板，突出抓好各項惠民工程，持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.系統(tǒng)協調，城鄉(xiāng)融合。加強統(tǒng)籌協調、聯動協作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮、公平共享的新型城鄉(xiāng)關系，助推城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展。

3.綠色低碳，智能高效。積極推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式。建設高品質綠色建筑，大力發(fā)展綠色建材，提高建筑能源利用效率，推進城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動。推動海綿城市、綠色城市和鄉(xiāng)村綠色生態(tài)宜居建設，全面提升住房城鄉(xiāng)建設管理信息化水平，大力發(fā)展綠色建造和智能建造，建設人與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)。

4.科學發(fā)展，提質增效。緊扣海南自由貿易港建設需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全省統(tǒng)籌信息化能力支撐，通過數字化轉型，更好發(fā)揮政府作用，促進建筑業(yè)、房地產業(yè)和市政公用事業(yè)進一步優(yōu)化結構、轉型進行升級，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙，推動質量變革、效率變革、動力變革，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，實現全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)更加高質、高效、公平、持續(xù)和安全地發(fā)展。

5.改革創(chuàng)新，開放共享。以貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境、推動住建事業(yè)高質量發(fā)展為目標，深化制度改革創(chuàng)新機制，持續(xù)將住建領域制度集成創(chuàng)新向縱深推進，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性。把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，牢固樹立法治思維，堅持用法治方式推動住建事業(yè)高質量發(fā)展，全面提高行業(yè)治理能力和治理水平。

（三）“十四五”時期發(fā)展目標

錨定二〇三五年遠景目標，緊扣“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，圍繞“2025年海南自由貿易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內一流水平”的目標，綜合考慮未來海南發(fā)展趨勢和工作基礎，今后五年的主要發(fā)展目標是：

——房地產業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房保障體系更加健全。以發(fā)展安居房、保障性租賃住房和公共租賃住房為著力點，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全房地產調控長效機制，推動房地產業(yè)轉型發(fā)展取得明顯成效。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進。加強和改進住宅物業(yè)管理，推動物業(yè)服務向高品質和多樣化升級。

——住房公積金事業(yè)實現全面提升與創(chuàng)新發(fā)展，保障群眾安居作用不斷增強。充分發(fā)揮住房公積金制度支持發(fā)展、服務大局和保障民生作用，推動管理服務向高質量發(fā)展，提升業(yè)務管理、資金運行、系統(tǒng)應用、風險防控、服務群眾和作風建設水平，力爭各項業(yè)務指標大幅提升，達到全國先進水平，實現平穩(wěn)有序高效運行。

——城鎮(zhèn)市政基礎設施持續(xù)完善，建設和管理服務水平進一步提高。實施城市更新行動，加強與供排水設施規(guī)劃建設的統(tǒng)籌協調，著力彌補城鎮(zhèn)市政基礎設施薄弱環(huán)節(jié)。提升園林綠化水平，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局。深入推進“新城建”，推動城鎮(zhèn)基礎設施智能化建造和改造。不斷完善城市功能，進一步提高城鎮(zhèn)品質。加強城鎮(zhèn)燃氣設施建設與改造。到2025年，城市精細化管理體系基本建立，基礎設施綠色、智能、協調、安全水平穩(wěn)步提高。

——綠色生產生活方式全面推廣，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全面推進生活垃圾分類工作，加快推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，生活垃圾減量化、資源化和無害化水平顯著提升。建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用全面加強。海上環(huán)衛(wèi)制度全面建立。具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式建造，綠色建筑創(chuàng)建行動取得明顯成效，建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高，建設方式綠色轉型成效顯著。

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