如何設置旅行社門檻，在我國一直存在爭議。由于擔心門檻太低令旅行社行業(yè)良莠不齊，海南省從2002年起停止審批旅行社，全省旅行社數(shù)量一直保持在150余家。2008年8月，審批之門在6年之后又一次完全向市場敞開，當時面臨的現(xiàn)狀是，旅行社承包掛靠情況嚴重。審批之門敞開之后，一批原來靠掛靠經(jīng)營行走在灰色地帶的掛靠社有機會通過合法渠道獲得旅行社經(jīng)營資格。

　　一度敞開的審批之門為何又要再次關閉?據(jù)省旅游委介紹，主要是因為海南省旅行社目前數(shù)量增長過快，大部分旅行社企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、實力弱，網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展滯后，市場競爭力不強，行業(yè)發(fā)展中仍存在著非法“黑社”“承包掛靠”和“零負團費”等諸多突出問題。目前，全省正式批準的旅行社共256家，但以旅行社名義經(jīng)營的卻有一兩千家之多，旅行社承包掛靠經(jīng)營成為游客投訴的焦點，也是許多旅游亂象的根源。

　　自6月中旬起，海南省開始為期1個月的全省旅行社專項整治行動，整治旅行社承包掛靠經(jīng)營行為、旅行社及其委派導游和領隊擅自改變旅游合同安排行程的行為、旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的行為、旅行社租用“黑車”的行為。

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