作為全省 開展農(nóng)村土地改革試點(diǎn)的市縣，文昌市自2015年以來，先后推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村宅基地（簡稱“三塊地”）制度改革，開創(chuàng)農(nóng)村“三塊地”改革的海南模式。今年6月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，決定推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，其中，在推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，“海南文昌允許村集體有償收回農(nóng)戶自愿退出的宅基地，并轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市”的經(jīng)驗(yàn)入選。

　　背景

　　改革試點(diǎn)

　　破解農(nóng)村發(fā)展困境

　　大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大量農(nóng)村土地被撂荒，大量農(nóng)宅被荒廢，留村農(nóng)民個人耕地產(chǎn)量小、性價(jià)比低，種種現(xiàn)象都在說明農(nóng)村土地現(xiàn)有機(jī)制已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和城市化發(fā)展大勢，必須破局。對于海南省而言，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，離不開充足的土地供應(yīng)保障。

　　“三塊地”改革應(yīng)勢而生。“‘三塊地’改革有利于社會資本進(jìn)入農(nóng)村，為共享農(nóng)莊和田園綜合體的建設(shè)提供用地保障，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；同時凸顯集體土地價(jià)值，使村集體收入和農(nóng)民收益明顯增加，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收具有重要的意義?！蔽牟姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解讀“三塊地”改革試點(diǎn)的意義時表示。

　　文昌有改革試點(diǎn)的優(yōu)勢。若將農(nóng)村房屋之間的坡地、空地等全部認(rèn)定為村莊用地，2014年底文昌市村莊用地面積就達(dá)到38.3萬畝，其中農(nóng)村宅基地約19萬余畝，集體建設(shè)用地11.12萬余畝，存量巨大。

　　作為試點(diǎn)城市，自2015年3月以來，文昌市堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條改革底線，以制度創(chuàng)新為抓手，研究出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)暫行辦法》《土地征收制度改革試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)村宅基地試點(diǎn)管理辦法》等17項(xiàng)改革配套制度，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

　　實(shí)踐

　　改革利好

　　讓農(nóng)村農(nóng)民受益

　　文昌潭牛鎮(zhèn)大廟村，有座田園風(fēng)格濃郁的吾鄉(xiāng)共享農(nóng)莊。兩年前，這座農(nóng)莊還只是一處屬于貧困戶吳坤標(biāo)的破舊老宅而已。得益于“三塊地”改革政策，海南梧鄉(xiāng)田園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司以每年3.5萬元的租金租下這戶老宅建設(shè)農(nóng)莊，農(nóng)莊生意不錯，吳坤標(biāo)也因獲得租金脫了貧。

　　“游客進(jìn)來了，帶來先進(jìn)的觀念、多樣的文化，這在無形中也影響了村民的思想?！碧杜ｆ?zhèn)黨委副書記陳開發(fā)告訴記者，村民現(xiàn)在懂得了愛護(hù)環(huán)境，也拓寬了致富思路。

　　隨著該項(xiàng)工作不斷推進(jìn)，“三塊地”改革為文昌農(nóng)村農(nóng)民帶來的好處不斷顯現(xiàn)。在龍樓鎮(zhèn)好圣村，好圣航天共享農(nóng)莊利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策，發(fā)展航天太空民宿、航天餐飲等多種業(yè)態(tài)，帶動周邊村民都轉(zhuǎn)型吃上了“旅游飯”。該村被評為海南省首批五 美麗鄉(xiāng)村。昌灑鎮(zhèn)白土村，通過農(nóng)村土地征收制度改革，獲得192畝征地安置留用地，在村黨組織的指導(dǎo)下用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

　　在農(nóng)村土地征收制度改革方面，文昌市增設(shè)平均每畝3.5萬元的生活補(bǔ)貼資金，將安置留用地比例由8%提高至10%，優(yōu)化征地程序，目前已完成8個征地試點(diǎn)項(xiàng)目面積800.9畝。

　　未來

　　改革政策

　　將繼續(xù)優(yōu)化完善

　　改革總是充滿對未知的探索，也需要不斷地完善?！坝捎卩l(xiāng)村情況與城市不同，開發(fā)建設(shè)亟待完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，并調(diào)整相應(yīng)的政策及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”吾鄉(xiāng)共享農(nóng)莊負(fù)責(zé)人李鵬從企業(yè)角度提出這樣的建議。去年底，海南梧鄉(xiāng)田園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司通過競拍，獲得了其他村莊8.79畝集體建設(shè)用地使用權(quán)，計(jì)劃用于建設(shè)民宿等。

　　有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游重在做出特色，不求規(guī)模而求品質(zhì)，這體現(xiàn)在用地要求上，就不能再追求規(guī)模化成片開發(fā)，而應(yīng)靈活點(diǎn)狀供地。

　　記者從文昌市自然資源和規(guī)劃局獲悉，截至目前，文昌已入市16宗面積145畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，成交總價(jià)為9050萬元，農(nóng)民直接獲益達(dá)7240萬元。入市申請也在不斷增多，目前已收到45宗面積共計(jì)1996畝的土地入市申請。

　　“接下來，文昌一方面要將行政村納入集體土地出讓收入的分配對象，切實(shí)拓寬行政村的財(cái)產(chǎn)性收入，增加黨支部、村委會的‘話語權(quán)’，充分發(fā)揮其對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 作用，助推鄉(xiāng)村黨建工作。另一方面，將集體土地出讓市本級增值收益按一定比例返還給鎮(zhèn)政府和行政村，用于支持鄉(xiāng)村‘五網(wǎng)’‘五化’建設(shè)及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)?！蔽牟姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，文昌結(jié)合市場需求，合理進(jìn)行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)改革的多領(lǐng)域聯(lián)動，爭取獲得改革更大成效。

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