近日，財政部、國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國土地增值稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見。房產(chǎn)稅的熱度還在，土地增值稅立法又要來了？其實，土地增值稅法在中國已實施二十余年了。

《征求意見稿》修改了什么？

現(xiàn)行的土地增值稅征收依據(jù)是1993年頒布的《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)，實施至今已二十余年。為何現(xiàn)在公開征求意見？北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對中新經(jīng)緯客戶端表示，這主要是為了貫徹稅收法定的原則，將原來由國務(wù)院制定的稅收方面的行政法規(guī)，改為制定法律。

在內(nèi)容上，《征求意見稿》與已實施的《暫行條例》區(qū)別并不大，《征求意見稿》規(guī)定納稅主體為在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個人，稅率上也與原實行的四級超率累進稅率相同。同時，《征求意見稿》在納稅范圍、免征范圍、抵扣范圍等方面進一步明確。

在樓建波看來，《征求意見稿》有兩點修改值得關(guān)注。一是在 提出將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物納入征稅范圍，他表示，這是與集體土地改革相關(guān)聯(lián)的。

二是《征求意見稿》規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項目土地增值稅實行先預(yù)繳后清算的辦法，并將房企繳稅的清算方式從“可清算”變更為“應(yīng)清算”。“此前雖然也是先預(yù)繳后清算，但清算是由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人提供材料進行審核，這就可能出現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)無法詳細審核到每一家的情況?，F(xiàn)在改為由從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人自行清算，納稅人應(yīng)遵守納稅義務(wù)，這將提高繳稅的準確性和稅法的嚴肅性?！睒墙úㄕf。

個人賣房要繳嗎？

不少轉(zhuǎn)讓過普通住宅的居民表示并沒有繳納過土地增值稅。這是因為雖然在此前實施的《暫行條例》中，并沒有明確個人不征收土地增值稅，但《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕137號)規(guī)定：“對個人銷售住房暫免征收土地增值稅?！?/p>

而《征求意見稿》則規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅人，應(yīng)當依照本法的規(guī)定繳納土地增值稅。”

那么，居民一定很關(guān)心一個問題：對個人銷售住宅的免征是否還將有效？以后有沒有可能對個人征收？

對此，樓建波認為，沒有在《征求意見稿》中明確規(guī)定對個人不征收土地增值稅，是給房地產(chǎn)宏觀調(diào)控長效機制留有政策空間，未來若房價暴漲不排除有征收的可能。

“但從邏輯上講，對個人同時征收土地增值稅和房產(chǎn)稅的邏輯是相悖的。征收房產(chǎn)稅是希望讓一個家庭出售手中多余的住宅，增加市場供應(yīng)，若同時對出售時增值部分征稅，會抑制出售的動機，產(chǎn)生抵消作用。因此現(xiàn)在征收的可能性不大。”樓建波表示。

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