中共海南省委關(guān)于高標準高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)

為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)的意見

（2019年4月13日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第六次全體會議通過）

為深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話（以下簡稱習(xí)總書記“4·13”重要講話）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號，以下簡稱中央12號文件）精神，實施《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2018〕34號，以下簡稱《總體方案》），牢牢把握“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎(chǔ)，提出如下意見。

一、進一步增強緊迫感責任感。面對復(fù)雜多變國際環(huán)境，面對國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的新形勢，面對各地百舸爭流、千帆競發(fā)的新一輪高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，全省上下必須認真汲取海南“大起大落”的歷史教訓(xùn)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，更加準確領(lǐng)會習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略意圖和深遠意義，自覺站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度，搶抓千載難逢的歷史機遇，進一步解放思想，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，以“我將無我，不負人民”的使命感，以“時不我待，只爭朝夕”的緊迫感，以“ 當三天用”的干勁，高標準實施《總體方案》，推動高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放新標桿。

二、加強以建立開放型經(jīng)濟新體制為重點的制度創(chuàng)新。全面推進十二個方面制度創(chuàng)新，鼓勵各市縣各部門各行業(yè)大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。重點圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，依據(jù)需求導(dǎo)向，提出現(xiàn)行投資準入負面清單中需要重點突破的限制領(lǐng)域條目，進一步降低外資市場準入門檻。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)建國際投資“單一窗口”，建成具有海南特色的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動通關(guān)效率達到全國 水平，提升投資貿(mào)易便利化程度。研究制定跨境交付、境外消費模式下服務(wù)貿(mào)易促進新機制，實施服務(wù)貿(mào)易出口先導(dǎo)性計劃。加大外資金融機構(gòu)引進力度，抓緊補齊海南金融組織體系短板，優(yōu)化提升海南自由貿(mào)易賬戶體系，壓茬探索開展金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新先行先試，加快設(shè)立具有海南特色的交易場所，差異化發(fā)展綠色金融、金融科技等。爭取實施更加開放、便利的入境免簽政策，逐步擴大和延長入境免簽國家范圍和停留時間。開展與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的法定機構(gòu)改革試點。

三、深化“多規(guī)合一”改革?？茖W(xué)編制省和市縣國土空間規(guī)劃，健全各類專項規(guī)劃，構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為底板、層級分明的空間規(guī)劃體系。出臺《海南省市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》，明確省和市縣修改“一張藍圖”的條件、事權(quán)劃分和流程等。完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)管理信息平臺系統(tǒng)。建立“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體系。研究制定以規(guī)劃管土地、管空間、管用途的管控制度，切實提高土地利用率。探索在全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標內(nèi)，根據(jù)實際情況對耕地和基本農(nóng)田布局進行調(diào)整。全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點。

四、推動實現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”。把全島作為一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈重點建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南部“大三亞”旅游經(jīng)濟圈著重建設(shè)國際旅游消費中心核心功能區(qū)、文化旅游總部基地、具有國際影響的深海和種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。東部重點打造國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺、國際健康醫(yī)療旅游目的地。西部重點打造區(qū)域航運和物流中心、國際能源和大宗商品交易中心、南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、國家戰(zhàn)略能源儲備基地。中部重點打造生態(tài)文明核心試驗區(qū)，因地制宜發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游文化體育產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟。全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、規(guī)劃管理一體、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、基本公共服務(wù)均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

五、久久為功調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，做優(yōu)做強十二個重點產(chǎn)業(yè)。鼓勵培育總部經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)及健康、教育、體育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建旅游服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、特色金融和商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機制，建設(shè)以“數(shù)字貿(mào)易島”為突出特點的自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合。建好“五大平臺”，加快南繁、深海、航天等“陸?？铡笨萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，打造海洋強省。高水平建設(shè)國際旅游消費中心，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造國家體育旅游示范區(qū)，用好用足離島免稅購物政策；全力加快“國九條”落地，推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進水平“三同步”；實施瓊港澳游艇自由行，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體育彩票品種與玩法，建設(shè)全球消費精品展示中心，努力將中國國際旅游與消費精品博覽會、海南島國際電影節(jié)等辦成具有國際影響力的品牌展會。建立和完善調(diào)控長效機制，促進房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)健康發(fā)展。

六、科學(xué)調(diào)整優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“多規(guī)合一”要求，對現(xiàn)有省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)若干可大可小、可集中可分散的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育打造總部經(jīng)濟、設(shè)計、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大型主題樂園、金融、展覽交易中心、商貿(mào)物流、科技、教育文化、國家公園等十二類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善“飛地經(jīng)濟”政策，推動產(chǎn)業(yè)項目進園區(qū)，將其打造成吸引外資的重要載體，為探索實施自由貿(mào)易港有關(guān)核心政策打下基礎(chǔ)。大力向園區(qū)放權(quán)，讓園區(qū)“說話算數(shù)”。引進專業(yè)化園區(qū)運營商，主導(dǎo)參與園區(qū)的設(shè)計、投資、建設(shè)、招商和運維。以綜合效益為導(dǎo)向，健全園區(qū)管理和考核評價機制。

七、推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷蜕虡I(yè)化應(yīng)用。建設(shè)省域智能電網(wǎng)，加快電網(wǎng)改造提升。構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)環(huán)島、環(huán)熱帶雨林國家公園等旅游公路；謀劃構(gòu)建城際鐵路網(wǎng)，加快美蘭機場二期擴建、三亞新機場建設(shè)和博鰲機場對外開放，用好第三四五航權(quán)，爭取開放第六航權(quán)，加密、新開國際航線，著力打造四 八 飛行經(jīng)濟圈；加快“四方五港”轉(zhuǎn)型發(fā)展，將洋浦港打造成國際陸海貿(mào)易新通道的新支點，加快推動瓊州海峽港航一體化。建成天然氣環(huán)島主干網(wǎng)，實現(xiàn)“縣縣通管道氣”和城鄉(xiāng)燃氣全覆蓋。加快構(gòu)建海島型現(xiàn)代水網(wǎng)，建設(shè)水利樞紐及灌區(qū)工程，促進江河湖庫水系連通。推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、深化行政審批改革。將“六個試行”極簡審批依法推廣到全省各重點園區(qū)。梳理取消一批審批事項，編制建立全省政務(wù)服務(wù)事項庫，公布完善各級政務(wù)服務(wù)事項目錄，實行“清單之外無審批”。推行政務(wù)服務(wù)綜合窗口受理和“一枚印章管審批”，提升審批效率。實行企業(yè)直接登記制和簡便注銷登記制。對納入省級統(tǒng)一實施的行政許可事項和戶籍、居住證、社會保險等逐步實行“全省通辦”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進全省“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)群眾“一次都不跑”或“ 多跑一次”。健全以跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型事中事后監(jiān)管制度。

九、以外資為重點精準招商引資。服從全國大局，立足國際競爭，更加注重引進外資，加大全球招商力度，堅持引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場主體，“一企一策”點對點精準招商，用 的資源吸引 的投資，不能“撿到籃子里都是菜”。用好博鰲亞洲論壇等平臺，拓展與“一帶一路”有關(guān)國家和地區(qū)的交流合作，推動有關(guān)國家在海南設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，吸引國際組織設(shè)立總部或代表機構(gòu)。清理與《外商投資法》不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，切實降低企業(yè)稅費負擔和經(jīng)營成本，對標世界銀行營商環(huán)境標準補齊短板，開展營商環(huán)境第三方評估，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建設(shè)誠信政府、法治政府，全力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。積極對接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

十、深入實施百萬人才進海南行動計劃。堅持人才引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，打造“千人專項”引才品牌，加大團隊式引才力度，創(chuàng)新柔性引才機制，多措并舉吸引集聚急需人才；加大本地人才特別是中西部和少數(shù)民族地區(qū)人才的選拔培養(yǎng)力度，打造“南海系列”育才品牌。更加注重引進國際人才，開展國際人才管理改革試點，探索建立與國際接軌的全球人才招聘、服務(wù)管理制度，研究實施個人所得稅優(yōu)惠政策，開展高端人才服務(wù)“一卡通”試點。簡化符合規(guī)定的外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員執(zhí)業(yè)資格和工作簽證辦理以及外國留學(xué)生勤工儉學(xué)手續(xù)，允許其在海南就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、 居留。建設(shè)國際化社區(qū)，完善高水平的教育、醫(yī)療、住房、文體設(shè)施等配套。完善全省人才服務(wù)“一站式”線上線下融合平臺，打通人才政策落實的“ 一公里”。

十一、加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，嚴格生態(tài)保護紅線管控，確保落到地塊，建立全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多GDP再多稅收也堅決不上。全面落實河（湖）長制、灣長制、林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶整治，完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設(shè)施，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量。實行清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加快推廣清潔能源汽車，鼓勵區(qū)域集中供熱供冷，實行合同能源管理，建設(shè)清潔能源島。推行流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制試點，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，實行環(huán)境污染強制責任保險制度。完善國有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，嚴格圍填海的環(huán)境管理。創(chuàng)新國家公園管理體制，明確功能分區(qū)，啟動生態(tài)搬遷，打造熱帶雨林國家公園展示區(qū)。

十二、統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。壓實五級書記抓扶貧的責任，堅持精準扶貧，強化五級戰(zhàn)斗體系；完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧等提質(zhì)增效；注重志智雙扶，繼續(xù)辦好脫貧致富電視夜校；探索研究針對收入水平略高于貧困戶的邊緣人口幫扶機制，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件，推廣良種良苗良法，加強產(chǎn)銷對接，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推進綠色化、標準化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，建設(shè)“五基地一區(qū)”，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“ ”；強化農(nóng)村居民建房規(guī)劃管控，以“三清兩改一建”為重點，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，抓好鄉(xiāng)村凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作，持續(xù)推進美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊作用，圍繞“十抓十好”工作目標，推動鄉(xiāng)村全面振興。

十三、全力保障和改善民生。堅持以人民為中心，持之以恒辦好民生實事。持續(xù)抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設(shè)，通過體制機制創(chuàng)新，引導(dǎo)和激勵好教師、好醫(yī)生留在基層；加快建設(shè)海南大學(xué)世界 學(xué)科，推動海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院高水平辦學(xué)，推進職業(yè)教育改革和“雙高計劃”建設(shè)，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵設(shè)立分支機構(gòu)，推動設(shè)立獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)，提升教育質(zhì)量；探索按區(qū)域人頭總額醫(yī)保預(yù)付控費和緊密型醫(yī)聯(lián)體改革，推動分級診療，加大國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，實現(xiàn)“小病不進城、大病不出島”。堅持就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌做好各類重點人群就業(yè)工作。優(yōu)化收入分配，提高居民收入，完善社保制度，建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系，堅決兜牢基本民生底線。積極解決本省居民保障性住房、改善型住房和各類人才住房需求。加強物價綜合調(diào)控監(jiān)管，落實“菜十條”，管好“菜籃子”。

十四、扎實推進精神文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，使其融入日常、抓在經(jīng)常、成為習(xí)慣。深入開展社會文明大行動，支持市縣創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，加快新時代文明實踐中心試點建設(shè)，倡導(dǎo)文明旅游、文明禮儀、文明餐桌、文明交通等，抓好文藝精品創(chuàng)作和群眾性文體活動。構(gòu)建社會信用體系，建設(shè)商務(wù)誠信示范省，完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，打造“海南無假貨”品牌，營造安全放心的國際旅游消費環(huán)境。大力移風易俗，狠剎鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等歪風，弘揚遵紀守法、勤儉節(jié)約、孝老愛親等文明新風。

十五、全面提升社會治理水平。創(chuàng)新社會管理模式，提高社會治理智能化水平，打造全省同防同治、全島共建共聯(lián)共享的社會治理格局。組建海南省大數(shù)據(jù)管理局，建設(shè)高水平大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建人防、物防和技防相結(jié)合的口岸環(huán)島立體防控體系；加快推動政務(wù)信息化和政務(wù)信息共享，整合全省數(shù)據(jù)資源，建設(shè)人流、物流、資金流進出信息系統(tǒng)和社會管理信息化平臺，實現(xiàn)全天候、全地域、全覆蓋管控社會動態(tài)。省級原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合行政執(zhí)法，每個市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)一支執(zhí)法隊伍。探索“市場主體自治+行業(yè)協(xié)會自律+社會監(jiān)督+政府監(jiān)管”四位一體的社會共治方式，建立健全綜合監(jiān)管體系。提高基層組織治理能力，健全村民自治機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

十六、堅決守牢重點領(lǐng)域底線。堅持底線思維，防患未然，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發(fā)生，確保自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)順利推進。嚴守意識形態(tài)底線，認真落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明把好方向、管好陣地、帶好隊伍；掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)，加快媒體深度融合發(fā)展，強化輿論引導(dǎo)，防止惡意炒作。嚴守安全穩(wěn)定底線，堅決維護以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全，重拳打擊暴恐活動，嚴禁“黃賭毒”，堅決打贏禁毒三年大會戰(zhàn)收官戰(zhàn)，深入推進掃黑除惡專項斗爭；強化安全生產(chǎn)，提升應(yīng)急管理水平。嚴守生態(tài)環(huán)境底線，嚴防有害生物入侵，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

十七、防范和化解重大風險。強化風險意識，推進重大風險防控體系和機制建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。大力防范化解國家主權(quán)和周邊安全風險，加強南海維權(quán)維穩(wěn)開發(fā)保護的服務(wù)保障，深化空域管理體制改革，打造具有海南特色的國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風險，構(gòu)建地方金融綜合風險防范系統(tǒng)，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅、走私等違法犯罪活動，嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，依法分類處置房地產(chǎn)行業(yè)中的問題。大力防范化解社會穩(wěn)定風險，注重源頭治理與管控，抓好重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作。大力防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風險，提高網(wǎng)絡(luò)空間治理水平。

十八、打造公正透明高效的法治環(huán)境。用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)；梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，對不適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)屬中央事權(quán)的按一攬子、一事一議提請全國人大、國務(wù)院調(diào)整；積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法。加強決策合法性審查，深化行政執(zhí)法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，切實解決執(zhí)行難，確保司法公正高效權(quán)威。建立與國際慣例相銜接的商事、海事仲裁與爭端調(diào)解機制。強化法律意識、規(guī)則意識、秩序意識，營造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環(huán)境。

十九、改進作風狠抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹全面深化改革開放政策落實年“十個落實”要求，切實發(fā)揮模范帶頭作用，學(xué)好用足用活政策，忠實履行職責，心思用在事業(yè)，身子沉到基層，著力解決問題，落在實際效果。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和省委省政府實施細則，堅決貫徹中央“基層減負年”要求，堅定不移改進作風，力戒形式主義、官僚主義，著力解決文山會海問題，發(fā)給市縣以下的文件減少50%、召開的會議減少30%以上；優(yōu)化督查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上，推動干部騰出精力放在 困難的地方解決問題，堅決防止和糾正落實中央決策、省委部署不用心、不務(wù)實、不盡力等問題。

二十、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要切實加強對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動、督促落實。將黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動“勇當先鋒、做好表率”專題活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育無縫銜接，加強黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合。全面加強各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，選好配強黨組織班子。壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，深化紀檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。建立容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，完善干部綜合考核和激勵體系，鼓勵干部創(chuàng)新實干。突出政治標準，堅持事業(yè)為上選賢任能，推動干部雙向掛職常態(tài)化，加大培訓(xùn)力度，拓展國際視野，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結(jié)在以 同志為核心的黨中央周圍，堅持以 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高標準高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南！

名詞解釋

1.十二個方面制度創(chuàng)新：一是加強自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的有效管理體制；二是推動生態(tài)保護紅線在全省落地；三是建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機制；四是創(chuàng)新園區(qū)管理體制；五是深化園區(qū)項目“極簡審批”改革；六是創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)促進體制；七是加快建設(shè)熱帶雨林國家公園；八是打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；九是建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進程相適應(yīng)的法律法規(guī)體系；十是建立城鄉(xiāng)融合、全島同城發(fā)展新機制；十一是加快推進市縣黨政機構(gòu)改革；十二是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個窗口受理。

3.國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運輸相關(guān)各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證。如果為電子信息，則只需一次性地提交各項數(shù)據(jù)。

4.海南自由貿(mào)易賬戶體系：金融機構(gòu)根據(jù)客戶需要，在自由貿(mào)易試驗區(qū)分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶體系，獨立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，服務(wù)對象包括境內(nèi)外企業(yè)、個人、金融機構(gòu)等各類主體，是探索投融資匯兌便利、擴大金融市場開放和防范金融風險的一項重要制度安排。2019年1月1日，海南自由貿(mào)易賬戶體系在海南省內(nèi)部分金融機構(gòu)正式上線運行。

5.十二個重點產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)。

6.戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)：包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)。

7.五大平臺：航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深?；啬戏街行摹夷戏笨蒲杏N基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。

8.園區(qū)“飛地經(jīng)濟”政策：“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于在省級園區(qū)實行飛地經(jīng)濟政策的實施意見（試行）》（瓊府〔2015〕102號）指出，鼓勵各市縣、各開發(fā)區(qū)因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻椖康狡渌〖増@區(qū)落戶建設(shè)（簡稱“飛地”），明確飛出地和飛入地利益分享和投入分擔，實行相關(guān)鼓勵和支持政策。

9.第六航權(quán)：某國或地區(qū)的航空公司在境外兩國或地區(qū)間載運客貨且中途經(jīng)停其登記國或地區(qū)的權(quán)利。

10.四 八 飛行經(jīng)濟圈：從海南出發(fā)，四 飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)約占世界47%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的30%，八 飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區(qū)約占世界67%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的41%。

11.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源， 終實現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的目標。

12.“六個試行”極簡審批：試行“規(guī)劃代立項”、“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”、“準入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗收”機制、加強事中事后監(jiān)管，試行“項目退出”機制。

13.千人專項：為對接國家“千人計劃”，有計劃、有重點地引進支持一批重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高層次人才，以及重大創(chuàng)新項目、重點實驗室、重點學(xué)科、重點?？频绕脚_的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才及其團隊，力爭至2025年引進10名左右大師級人才及其團隊，90名左右杰出人才及其團隊，1000名左右領(lǐng)軍人才及其團隊。

14.五級戰(zhàn)斗體系：海南在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下成立省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，逐步形成覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、自然村的脫貧攻堅戰(zhàn)時作戰(zhàn)機制。

15.五基地一區(qū)：國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)。

16.三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。

17.“十抓十好”工作目標：抓基層組織建設(shè)，實現(xiàn)班子隊伍好；抓精準脫貧攻堅，實現(xiàn)小康建設(shè)好；抓“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村好；抓“三清兩改一建”，實現(xiàn)人居環(huán)境好；抓鄉(xiāng)村特色項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好；抓精神文明創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)民風貌好；抓黨建 治理，實現(xiàn)共治格局好；抓農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施好；抓村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)資產(chǎn)增值好；抓致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收好。

18.一市（縣）兩校一園一院：“十三五”期間，每個市縣至少引進并辦好一所省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、一所省級水平優(yōu)質(zhì)小學(xué)、一所省級水平優(yōu)質(zhì)幼兒園、一所省級水平醫(yī)院。

19.“雙高計劃”：圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

20.菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實穩(wěn)定菜價十項措施分解方案的通知》（瓊府辦〔2016〕41號），簡稱“菜十條”。

21.推進全面深化改革開放政策落實年“十個落實”要求：2019年1月31日，劉賜貴書記在省六屆人大二次會議閉幕會上指出，推進全面深化改革開放政策落實年，要重點抓好“十個落實”。一是落實理論武裝，提升建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的綜合素質(zhì)；二是落實開放為先，推動形成全面開放新格局；三是落實解放思想，站在更高起點謀劃和推進改革；四是落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五是落實綠水青山就是金山銀山理念，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率；六是落實以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民；七是落實敢于斗爭精神，防范化解重大風險；八是落實釘釘子精神，一張藍圖繪到底；九是落實聚四方之才，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才；十是落實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以實際行動樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

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