?？趦?yōu)化營商環(huán)境，提升城市風(fēng)貌，營造 營商環(huán)境，助推海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)。圖為俯瞰?？谑兰o(jì)大橋一帶。海南日?qǐng)?bào)記者袁琛攝

歷史是奮斗者的坐標(biāo)系。

2018年4月13日， 總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，親自向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。他要求海南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。

習(xí)總書記“4?13”重要講話發(fā)表一周年之際，省委召開七屆六次全會(huì)，審議通過《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見》，明確提出要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面對(duì)各地百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的新一輪高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，省委、省政府善謀實(shí)干，帶領(lǐng)全省人民以“我將無我，不負(fù)人民”的使命感，以“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，以“ 當(dāng)三天用”的干勁，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，同心勠力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代全面深化改革開放新標(biāo)桿。

發(fā)展新業(yè)態(tài) 迸發(fā)新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

26年如一日?qǐng)?jiān)守實(shí)業(yè)、匠心制造，干式變壓器產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)占有率連續(xù)8年 ，主導(dǎo)產(chǎn)品——世界 干式變壓器出口到59個(gè)國家和地區(qū)。

“國家減稅降費(fèi)紅利預(yù)計(jì)使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)今年可減少2000多萬元，相當(dāng)于利潤多增長10%，企業(yè)信心大增，將投資3億元新建數(shù)字化智能工廠?！焙Ｄ辖鸨P智能科技股份有限公司負(fù)責(zé)人近日透露了公司所打的“金算盤”，即由傳統(tǒng)電氣設(shè)備制造向智能制造通用平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

除了在高端裝備低碳制造領(lǐng)域發(fā)力，海南還適時(shí)瞄準(zhǔn)了全球增長 快新興產(chǎn)業(yè)之一——醫(yī)療旅游。在瓊海博鰲，海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，打造博鰲超級(jí)醫(yī)院，運(yùn)營不到一年，博鰲超級(jí)醫(yī)院已有17個(gè) 學(xué)科入駐，成立了8個(gè)院士工作站，初步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國際水平的“三同步”。

新業(yè)態(tài)孕育成長，新動(dòng)能不斷壯大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化——金盤科技和博鰲超級(jí)醫(yī)院的發(fā)展案例，可謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效漸顯的鮮活注腳。

省委書記劉賜貴表示，習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)，要求海南加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系;在“4?13”重要講話中，要求海南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

行棋觀大勢(shì)，落子謀全局。

2018年5月，省委七屆四次全會(huì)審議通過《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》，進(jìn)一步明確要“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，全面梳理安排重點(diǎn)任務(wù)并作出明確責(zé)任分工。國務(wù)院印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》后，省委又立即做好了任務(wù)細(xì)化和責(zé)任分工;省政府就高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求和督促狠抓落實(shí)。

2019年4月13日召開的省委七屆六次全會(huì)提出，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，久久為功調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)房地產(chǎn)長期“一業(yè)獨(dú)大”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱的“老大難”問題，2018年以來，海南以壯士斷腕的決心，堅(jiān)定不移地實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控。在前兩年實(shí)施“兩個(gè)暫?！钡幕A(chǔ)上，2018年4月16日，在海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重磅消息公布3天后，海南及時(shí)發(fā)文防止炒作和哄抬房價(jià);隨后又實(shí)施嚴(yán)格的全域限購房地產(chǎn)調(diào)控措施。這是省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于嚴(yán)控房地產(chǎn)市場(chǎng)炒作的重要指示，防范炒房炒地等投機(jī)行為的緊急舉措，更是解決經(jīng)濟(jì)“一房獨(dú)大”頑疾的長遠(yuǎn)部署。

房地產(chǎn)調(diào)控倒逼海南轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，加快培育和引進(jìn)市場(chǎng)主體，房地產(chǎn)調(diào)控留下的缺口需要有新的產(chǎn)業(yè)來填補(bǔ)，填補(bǔ)的內(nèi)容就是 總書記“4?13”重要講話和中央12號(hào)文件中提到的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

按照中央和省委、省政府的部署要求，海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國家深?；啬戏街行摹⒑教祛I(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地“五大平臺(tái)”為支撐，以十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

7.1888億元!在三亞，經(jīng)過多輪競(jìng)拍，總部經(jīng)濟(jì)暨東岸單元39.6畝的混合零售商業(yè)用地近日被中交海洋投資股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中交”)一舉拍下。

不含一寸房地產(chǎn)用地，這個(gè)地價(jià)讓很多投資者望而卻步，中交卻敢于將其納入囊中。該公司投資文旅事業(yè)部總經(jīng)理于靜表示，將深挖三亞總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ迅?jìng)買地塊打造成集商務(wù)辦公、商業(yè)金融、會(huì)議會(huì)展為一體的優(yōu)質(zhì)寫字樓。

除了中交對(duì)三亞青睞有加，中船重工、中船工業(yè)等深?？萍汲琼?xiàng)目已經(jīng)開建，招商蛇口、中化金茂、中科院南海所等競(jìng)相進(jìn)駐深?？萍汲?中科院種子創(chuàng)新研究院、中國農(nóng)科院、中信農(nóng)業(yè)、中種集團(tuán)、隆平高科等7家單位確定入駐南繁科技城等。

除卻建好“五大平臺(tái)”，加快南繁、深海、航天等“陸海空”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年，省委、省政府決定設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，將其作為建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)先行區(qū)域?？偛拷?jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中布局在?？诤腿齺?，以加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

截至目前，海南共有30家企業(yè)被認(rèn)定為總部企業(yè)，其中?？?2家、三亞8家。

目前，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占海南GDP比重已超六成，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“三年成形五年成勢(shì)”的態(tài)勢(shì)逐漸形成。2018年海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，扣除房地產(chǎn)業(yè)后增長7.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長11.7%。房地產(chǎn)調(diào)控倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。房地產(chǎn)投資下降以后，海南的非房地產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資有所上升，同時(shí)還在進(jìn)出口和消費(fèi)上做文章。2018年海南進(jìn)出口總額增長20.8%，實(shí)際利用外資增長112.7%，明顯高于全國平均水平;旅游總收入增長14.5%，其中免稅品銷售增長26%。

全省“一盤棋”全島同城化

“多規(guī)合一” 高質(zhì)量發(fā)展

位于海南中部山區(qū)的熱帶雨林，是我國分布 集中、保存 完好的島嶼型熱帶雨林。2019年4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局在陵水黎族自治縣吊羅山揭牌成立。

成立海南熱帶雨林國家公園管理局，是省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 總書記“4?13”重要講話和中央12號(hào)文件精神的重大舉措，是海南在全省“一盤棋”、全島同城化理念下，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)，將其建成海南 主題公園的生動(dòng)實(shí)踐。

劉賜貴指出，堅(jiān)持全省“一盤棋”、實(shí)現(xiàn)全島同城化，是“把海南作為一個(gè)大城市來規(guī)劃建設(shè)管理”的必然要求，也是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基礎(chǔ)，近年來海南率先在全國開展的省域“多規(guī)合一”改革也為此提供了有利條件。

從實(shí)施“兩個(gè)暫?！?、全域限購等房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從啟動(dòng)百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃到開展百日大招商(項(xiàng)目)活動(dòng)，從在全國率先啟動(dòng)地方黨政機(jī)構(gòu)改革到開展園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”改革試點(diǎn)，建成全省“一張審批網(wǎng)”，從率先在全國提出2030年“禁售燃油車”時(shí)間表的省份到出臺(tái) 嚴(yán)“禁塑令”，從設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)到在全省多次舉行海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中開工和簽約活動(dòng)……“4?13”以來，海南以“多規(guī)合一”為 ，堅(jiān)持推進(jìn)全省“一盤棋”、全島同城化，抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都從全省“一盤棋”、全島同城化的大局來謀劃實(shí)施，加快補(bǔ)齊海南在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、人才等方面的短板，在全省“一盤棋”、全島同城化中加快謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)人說，作為全國 省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，海南先行先試，在資源整合、極簡(jiǎn)審批、創(chuàng)新管理機(jī)制體制等方面進(jìn)行積極探索，取得了一定成效，被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)價(jià)為“在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。

做好高質(zhì)量發(fā)展文章，還需要答好鄉(xiāng)村振興之卷、打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。省委結(jié)合貫徹習(xí)總書記“4?13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，召開七屆五次全會(huì)，出臺(tái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，持續(xù)發(fā)力解決脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，初步扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面;今年派出8083名各級(jí)干部組成2757個(gè)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，進(jìn)駐全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

優(yōu)化營商環(huán)境 守牢生態(tài)底線

“兩大本錢” 拓寬發(fā)展空間

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！痹诓梺喼拚搲?018年年會(huì)開幕式上， 主席發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)。

劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí) 總書記“4?13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，努力建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。在省委七屆四次全會(huì)上的總結(jié)講話中，劉賜貴就如何優(yōu)化營商環(huán)境，從高效審批、廉潔守法、守住風(fēng)險(xiǎn)底線和營造和諧社會(huì)環(huán)境等方面提出了明確要求。省長沈曉明在多次實(shí)地調(diào)研以及與行業(yè)龍頭企業(yè)代表、外商及外籍人士代表、企業(yè)界人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行面對(duì)面座談時(shí)，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境提出要求。

“營商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起，成為海南的‘兩大本錢’和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”在今年的政府工作報(bào)告中，這一生動(dòng)形象的表述，表達(dá)了海南持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、做厚做實(shí)“兩大本錢”的堅(jiān)定決心。

省委七屆六次全會(huì)提出，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是當(dāng)前海南全面深化改革開放的主要任務(wù)，要牢牢把握“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃，不斷深化“放管服”改革，“極簡(jiǎn)審批”做法入選國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn);海南自由貿(mào)易港法正式納入全國人大常委會(huì)工作計(jì)劃提上國家立法日程，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》出臺(tái);設(shè)立海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，海南自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)體系正式上線，國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋海空港口岸并拓展至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、海南升級(jí)版啟動(dòng)建設(shè);《提高政府執(zhí)行力十五條措施》出臺(tái)……在推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)中，海南持續(xù)發(fā)力、久久為功，決心將營商環(huán)境打造成海南的“兩大本錢”之一和核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開放新標(biāo)桿的關(guān)鍵。

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年海南累計(jì)新增市場(chǎng)主體14.4萬戶、增長15.5%，每萬人市場(chǎng)主體擁有量增長22%。今年一季度，新增市場(chǎng)主體、新設(shè)外資企業(yè)的同比增幅預(yù)計(jì)達(dá)到44%、447%。一批世界 的公司和世界500強(qiáng)企業(yè)落戶海南。去年5月以來，我省實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，迄今共引進(jìn)各類人才6.1萬名。2018年海南實(shí)際利用外資增長112.7%，比全國平均水平高109.7個(gè)百分點(diǎn)。

除了極力打造 營商環(huán)境外，海南對(duì)標(biāo)世界生態(tài)環(huán)境 地區(qū)，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多GDP、再多稅收也堅(jiān)決不上。

2018年4月13日以來，海南牢記習(xí)總書記囑托，嚴(yán)守生態(tài)底線，主要發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，所有新上項(xiàng)目，都不允許對(duì)生態(tài)環(huán)境形成增量壓力;對(duì)存量環(huán)境問題，堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察和國家海洋督察整改，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸帶整治，以地方立法方式對(duì)填海造地進(jìn)行嚴(yán)格管控;設(shè)立海南熱帶雨林國家公園，率先全域推廣清潔能源汽車，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。鍥而不舍做厚做實(shí)“兩大本錢”，有效拓寬了海南高質(zhì)量發(fā)展空間。

推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。2019年3月18日，總投資110億元的?？谑袊H免稅城項(xiàng)目全面開工，項(xiàng)目建成后，海南離島免稅零售業(yè)將迎來新格局，海南打造國際旅游消費(fèi)中心將迎來有力支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年11月以來，海南已舉行三批海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中開工和簽約活動(dòng)，共開工項(xiàng)目378個(gè)、總投資1857億元，集中簽約項(xiàng)目195個(gè)、總投資2859億元。

回首這一年，海南主動(dòng)謀劃實(shí)施12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，大力推動(dòng)光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率81%、4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率98%，在博鰲開展5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，全省年戶均停電時(shí)間降到23.5 ，“豐”字型高速公路網(wǎng)、氣網(wǎng)環(huán)島主干網(wǎng)及水利設(shè)施加快建設(shè)。加大教育醫(yī)療等民生投入，與國內(nèi)外先進(jìn)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛開展合作辦學(xué)、辦醫(yī)。

回望來路，更能堅(jiān)定前行方向。以思想大解放進(jìn)一步凝聚奮斗力量，拓寬高質(zhì)量發(fā)展更為廣闊的空間，海南必不負(fù)歷史和人民重托!

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