人民法院正在推進(jìn)完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，查人找物有望不再成為“難事”。

25日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告和人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。

從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨活躍，訴訟案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，一些生效法律文書(shū)得不到執(zhí)行，被人民群眾稱為“執(zhí)行難”，執(zhí)行不了的法律文書(shū)被稱為“法律白條”。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行難不僅成為困擾人民法院的突出問(wèn)題，也成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

從人民法院執(zhí)行工作來(lái)看，執(zhí)行難主要表現(xiàn)在：一是查人找物難，二是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難，三是排除非法干預(yù)難，四是清理歷史欠賬難。

24日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議審議的《 人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，2016年3月以來(lái)，人民法院全面打響“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年至2018年9月，全國(guó)法院共受理執(zhí)行案件1884萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1693.8萬(wàn)件（含終本案件），執(zhí)行到位金額4.07萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)105%、120%和76%。

專題詢問(wèn)會(huì)上，有委員提問(wèn)：有些群眾反映“執(zhí)行難”仍然是一個(gè)老大難問(wèn)題，特別是很多被執(zhí)行人玩失蹤、玩消失、隱匿財(cái)產(chǎn)，加大了執(zhí)行難度。但法院的力量有限，手段也不夠強(qiáng)，很難精準(zhǔn)找到被執(zhí)行人，且很多被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況也很復(fù)雜。執(zhí)行工作靠傳統(tǒng)模式和方法效果不佳，確實(shí)很需要公安機(jī)關(guān)等多個(gè)部門(mén)協(xié)助配合。如何更好地發(fā)揮各部門(mén)職能作用，切實(shí)解決查人找物難題？

對(duì)此， 人民法院專職審判委員會(huì)委員劉貴祥表示，法院要執(zhí)行， 重要的是要找到人，找到財(cái)產(chǎn)，查人找物是執(zhí)行難中的三大難題之一。過(guò)去靠的是“登門(mén)臨柜”這種傳統(tǒng)的查人找物方式，執(zhí)行人員跑銀行、跑房地產(chǎn)部門(mén)、跑工商部門(mén)，滿世界跑，滿天飛，但查找財(cái)產(chǎn)的范圍和效率非常低下，當(dāng)事人也不滿意。

從2014年開(kāi)始， 法院建立全國(guó)的執(zhí)行查控系統(tǒng)。剛建立時(shí)，僅僅有21家全國(guó)性銀行，還沒(méi)有其他部門(mén)，搭起來(lái)這個(gè)框架之后，兩三年的時(shí)間，現(xiàn)在構(gòu)建了16類幾十項(xiàng)財(cái)產(chǎn)查控形式。

“比如，我們今年剛剛上線的全國(guó)房地產(chǎn)查控系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)范圍的房地產(chǎn)都可以查控。銀行有21家，目前聯(lián)網(wǎng)了3900多家，幾乎包括農(nóng)村信用社的金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。我們跟稅務(wù)部門(mén)，還有民政部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，提供相應(yīng)的查人找物方面的基礎(chǔ)信息。”劉貴祥說(shuō)。

上述《報(bào)告》）也對(duì)此有所介紹：針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低、覆蓋財(cái)產(chǎn)范圍窄、查控人力成本高等難題， 人民法院建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、民政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車(chē)輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。

《報(bào)告》顯示，截至2018年9月,全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),為5746萬(wàn)案件提供查詢凍結(jié)服務(wù),共凍結(jié)資金2992億元,查詢房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息546萬(wàn)條,車(chē)輛4931萬(wàn)輛,證券1085億股,船舶119萬(wàn)艘,網(wǎng)絡(luò)資金129億元,有力維護(hù)了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

不過(guò)， 人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在專題詢問(wèn)會(huì)中強(qiáng)調(diào)，查控（系統(tǒng)）什么都能查，但是絕不能亂查，只能查老賴，我們高度重視、保護(hù)公民的個(gè)人信息。如果誰(shuí)違規(guī)，查了不是老賴的銀行存款、不動(dòng)產(chǎn)，立即開(kāi)除。

網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)雖然強(qiáng)大，但也有一些問(wèn)題仍待解決。

劉貴祥表示，雖然這張網(wǎng)從功能上設(shè)計(jì)的是一網(wǎng)打盡，但在實(shí)踐中還是面臨著一些當(dāng)事人鉆空子的實(shí)際情況。比如，用別人的姓名存款，房地產(chǎn)登記在別人名下，股權(quán)是隱名，投資是隱名的。很多情況下，法院面臨的是被執(zhí)行人從商業(yè)交易時(shí)就做好了逃債準(zhǔn)備，在訴訟期間申請(qǐng)保全的時(shí)候都查不到財(cái)產(chǎn)。所以這種情形就是對(duì)逃廢債務(wù)早做了準(zhǔn)備，給查找財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了很大困難。

上述《報(bào)告》也表示，將完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，強(qiáng)化凍結(jié)、扣劃功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的全覆蓋。

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