住房租賃市場再度獲得中央政策上的鼓勵。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（下稱《意見》）20日公布，要求大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃?？偨Y(jié)推廣住房租賃試點經(jīng)驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

發(fā)展租賃市場，房源多寡是一個重要環(huán)節(jié)，也直接影響整個租賃市場的供需格局。為了增加租賃房源供應(yīng)，除了挖掘城市存量房源外，多個熱點城市也在加快推進集體土地建租賃房試點。

北京市住建委20日表示，為多渠道增加租賃房源供應(yīng)，北京將加快集體土地租賃住房建設(shè)，今年將完成39個項目、321萬平方米的集體土地租賃住房供地、開工，其中豐臺區(qū)成壽寺、石景山區(qū)古城2個集體土地租賃住房項目已經(jīng)開工，可提供房源1300套。

稍早前的9月10日，廣州市利用集體土地建租賃房試點開始正式啟動。經(jīng)過廣州市規(guī)委會審議通過，番禺鐘村街謝村、花都獅嶺鎮(zhèn)旗新村、白云鐘落潭鎮(zhèn)長腰嶺村、花都花山鎮(zhèn)小布村成首批試點，將建設(shè)42 .4萬平方米、共計約6400套租賃住房。

2017年8月28日，原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》，確定 批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。

此舉主要有兩個目的，一是增加租賃住房供應(yīng)，緩解熱點城市的住房供需矛盾，尤其是幫助緩解租房供需緊張局面；二是有助于拓展集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道。

上述13個城市基本都屬于一、二線城市，這些城市國有土地相對緊張，而部分區(qū)域存在的城中村等集體土地，如果部分進入租賃市場有利于房源供應(yīng)，也有利于城中村改造。

在推進集體土地建設(shè)租賃房工作上，北京力度相對較大。2017年北京供應(yīng)了203公頃的集體土地用于建設(shè)集體租賃住房。按照計劃，今后４年，北京仍將供應(yīng)約800公頃集體，平均每年供地任務(wù)量約200公頃。

除了京廣在推進集體土地建租賃房試點工作上有了實際動作外，今年年初，其他一些試點城市也相繼提出過較為具體的建設(shè)目標(biāo)。

合肥試點實施方案中稱，2017年至2020年完成試點目標(biāo)5000套，建設(shè)面積約45萬平方米，其中：2017年底啟動試點項目，2018年完成1000套，2019年完成2000套，2020年完成2000套。

南京試點實施方案中提出的總體目標(biāo)是，到2020年底建成一批利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點項目，建設(shè)集體租賃住房總建筑面積30萬平方米左右。

建設(shè)在集體土地上的租賃住房如何進入市場? 北京住建委曾表示，北京市利用集體土地建設(shè)的租賃住房，可由區(qū)政府按市場價格整體躉租作為公共租賃住房，再向中低收入家庭按公租房價格出租，差價由政府補貼，入住項目統(tǒng)一設(shè)置租賃管理服務(wù)站，提升服務(wù)管理水平，提高廣大承租家庭的歸屬感和生活質(zhì)量。

如唐家?guī)X租賃住房項目已由海淀區(qū)住房保障事務(wù)中心整體躉租，租期10年，統(tǒng)一進行出租、運營和管理。

外界之所以關(guān)注集體土地建租賃房，還有部分原因在于此舉與利用國有土地建租賃房有很大區(qū)別。

集體土地與國有土地所有權(quán)有所不同，屬于農(nóng)村集體所有。按國家法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地上建房的主體是村集體經(jīng)濟組織，房屋產(chǎn)權(quán)也屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不能轉(zhuǎn)讓，不能改變性質(zhì)。

在集體土地上建租賃房，業(yè)界一度有疑慮，此舉是否會造成新的小產(chǎn)權(quán)房問題?

北京市規(guī)土委此前表示，利用集體土地建設(shè)租賃住房，是北京市農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。目前，在項目選址、戶型設(shè)計、居住配套、租金與租期、不動產(chǎn)權(quán)管理、租賃運營等方面進行了規(guī)范，鼓勵引入銀行等金融機構(gòu)的資金支持，同時明確集體土租賃住房只租不售，堅決杜絕變相開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。

廣州市規(guī)委會委員周劍云也表示，對于農(nóng)村集體用地建租賃房，關(guān)鍵要有配套措施，明確能不能轉(zhuǎn)租，租金有沒有市場管理。如果沒有對租賃有嚴格的法規(guī)管理，很容易變成小產(chǎn)權(quán)房。

而在2017年8月兩部委發(fā)布的《方案》中已經(jīng)強調(diào)，集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。

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