用足用活國家優(yōu)惠政策 積極應(yīng)對金融危機

  煙臺出口加工區(qū)是頭批十五個試點加工區(qū)之一，經(jīng)過努力2006年12月成為全國頭批七個拓展保稅物流功能試點加工區(qū)。自2007年4月28日正式啟動，至今已運行兩年多。拓展功能以來，我們搶抓機遇，用足用活特殊優(yōu)惠政策，積極應(yīng)對金融危機，拓展保稅物流功能的政策優(yōu)勢開始逐步顯現(xiàn)，引進的一批企業(yè)和物流項目進入成長期，全區(qū)各項經(jīng)濟指標開始大幅度攀升。2008年實現(xiàn)境內(nèi)稅收收入3.72億元，為上年同期的7倍。截至2009年5月底，區(qū)內(nèi)已有開展保稅物流業(yè)務(wù)的專業(yè)倉儲企業(yè)26家，生產(chǎn)性企業(yè)63家；開展檢測業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型企業(yè)2家，開展維修業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型企業(yè)1家；累計完成保稅物流貨值79億美元。2009年1-5月完成保稅物流進出區(qū)貨值16億美元，同比增長86%。

　　一、主動出擊，強化宣傳，營造良好的輿論環(huán)境

　　加工區(qū)拓展保稅物流功能，有著極高的政策“含金量”，對于增加園區(qū)優(yōu)勢和地方稅收，促進區(qū)域健康協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。為進一步擴大對外影響，我們通過多種形式，廣泛宣傳拓展保稅物流功能政策，讓社會各界熟知政策優(yōu)勢。召開了由海關(guān)總署、省、市各級專業(yè)參加的拓展保稅物流功能新聞發(fā)布會，先后在煙臺、威海、濰坊等地舉辦了5次有1300多家大型企業(yè)參加的大型政策推介會，通過煙臺日報、國際商報、電視臺等各類新聞媒體報道拓展保稅物流業(yè)務(wù)政策和進展情況，在社會上引起了很大反響。

　　二、理順關(guān)系，超前服務(wù)，為企業(yè)爭取實實在在的優(yōu)惠

　　從加強對物流企業(yè)的超前服務(wù)入手，對于物流企業(yè)在運作過程中出現(xiàn)的困難和問題，及時協(xié)調(diào)解決，以 的服務(wù)質(zhì)量和高效的工作效率吸引物流企業(yè)入?yún)^(qū)開展業(yè)務(wù)。為推動保稅物流業(yè)務(wù)健康有序的開展，先后到上海松江、江蘇昆山、張家港等地參觀學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗和做法。同時，管委專業(yè)多次帶隊到對保稅物流有迫切需求的大型生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，聽取意見和建議。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了試點操作辦法。海關(guān)辦按照“有效監(jiān)管，體現(xiàn)效率”的服務(wù)宗旨，科學(xué)合理設(shè)計流程，規(guī)范作業(yè)；在各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)先辦理物流業(yè)務(wù)，貨物隨到隨放，大大提高了通關(guān)效率，方便了企業(yè)。駐區(qū)國檢開設(shè)專門窗口，受理物流報檢、驗放、通關(guān)，做到隨報隨檢，用較短時間完成物流業(yè)務(wù)的國檢手續(xù)。

　　拓展功能以來，國家先后多次對部分商品出口退稅進行調(diào)整，涉及到企業(yè)的切身利益，引起了企業(yè)的廣泛關(guān)注。我們專門組織人員深入企業(yè)，通過各種形式大力宣講利用加工區(qū)拓展保稅物流功能后的“入?yún)^(qū)退稅”、“入?yún)^(qū)保稅”政策，限度的減少稅率損失。在國家出口退稅政策調(diào)整正式實施前，海關(guān)辦實行24公里預(yù)約加班的工作制度，海關(guān)工作人員放棄周末休息時間，連續(xù)加班至凌晨，有效保證了貨物的及時通關(guān)。全市有很多化肥、水泥、鋼材、化工產(chǎn)品、橡膠等大型生產(chǎn)企業(yè)因保稅物流的優(yōu)惠政策而受益，有效地規(guī)避了政策風(fēng)險，減少了稅率損失，為企業(yè)帶來了實實在在的優(yōu)惠。

　　三、用足用活功能拓展政策，提升產(chǎn)業(yè)增值能力

　　一是促進了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。拓展保稅物流功能，暢通了加工區(qū)企業(yè)與境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的物流、資金流、信息流渠道，使企業(yè)能更加自如地應(yīng)對境內(nèi)、境外兩個市場的需求，不僅有利企業(yè)的發(fā)展，而且推動了保稅加工與保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展功能后，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)、檢測、維修等業(yè)務(wù)得以開展，大量物流企業(yè)得以入駐，提高了利用外資質(zhì)量，帶動了各類要素向加工區(qū)集中，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈拉長，供應(yīng)鏈拉近，價值鏈延伸，物流成本降低，運作效率提升，形成較強的對外開放、吸引外資的整體互動效應(yīng)，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了載體。區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了研發(fā)、采購、加工、檢測、維修、出口、配一條龍，促進了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，拉動了經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　二是推動了“區(qū)港聯(lián)動”發(fā)展。由于政策制約，煙臺港與加工區(qū)之間雖然只有一網(wǎng)之隔，卻一直沒有形成系統(tǒng)、整體的聯(lián)動。功能拓展為區(qū)港聯(lián)動創(chuàng)造了千載難逢的機遇。通過整合加工區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，實行“區(qū)港聯(lián)動、港區(qū)一體”，使加工區(qū)政策向整個港口延伸，帶動貨物吞吐量、航線的不斷增加，逐漸建立多種貨物專業(yè)分撥，給港口的發(fā)展增添生機和活力，大幅度增加保稅物流的業(yè)務(wù)量和稅收收入，實現(xiàn)發(fā)展的雙贏、多贏。拓展保稅物流功能以來，利用保稅物流平臺，僅化肥出口就達50萬噸，占據(jù)了煙臺港口化肥出口總量的“半壁江山”，不但規(guī)避了企業(yè)稅率損失，還有力地拉動了港口吞吐量，大大鞏固了煙臺港作為全國化肥集散的地位。目前，煙臺港化肥出口量已占到全國的1/5，國際市場化肥貿(mào)易談判已將煙臺港離岸價作為國際貿(mào)易合同的標準價格。

　　三是帶動了經(jīng)濟快速增長。拓展功能以來，保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，明顯地為企業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟帶來了直接的效益，各項經(jīng)濟指標大幅度增長。2008年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總值336.9億元，為上年同期的34倍；拉動固定資產(chǎn)投資11.9億元，為上年同期的13.5倍。以前，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品進口免征關(guān)稅、增值稅，大部分企業(yè)還處于所得稅減免期，區(qū)內(nèi)稅收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠貸款，行政開支靠撥款，不利于加工區(qū)的長期發(fā)展。拓展功能后，大批保稅物流企業(yè)進駐，其流通、倉儲環(huán)節(jié)按規(guī)定稅率繳納營業(yè)稅，有效地彌補了稅收上的先天不足。同時，保稅物流業(yè)務(wù)服務(wù)上游企業(yè)，拉動下游企業(yè)，間接地增加關(guān)聯(lián)企業(yè)地方稅收，增加了地方財源。2008年全區(qū)地方財政收入就實現(xiàn)2000萬元，同比增長25%。正是依靠保稅物流這一政策平臺，極大地壓縮了物流成本，使物流逐步成為企業(yè)的“第三利潤源泉”。與此同時，區(qū)內(nèi)物流企業(yè)利潤的增長，又為地方政府帶來了可觀的稅收收入，實現(xiàn)了企業(yè)與政府的“雙贏”。

　　四、狠抓工作落實，推進產(chǎn)業(yè)升級

　　一是創(chuàng)新發(fā)展模式，推進保稅港區(qū)申辦。下一步，要把爭取國家賦予保稅港區(qū)優(yōu)惠政策作為應(yīng)對金融危機的一項重要舉措來抓，全力以赴推進煙臺保稅港區(qū)申辦工作。二是提高園區(qū)招商水平，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)抓落實。充分利用區(qū)內(nèi)閑置廠房，開展全員招商，篩選引進關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、具有重大帶動作用的核心項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。特別是要把招商的轉(zhuǎn)移到保稅物流項目上，廣泛接觸有一定知名度的物流企業(yè)，爭取在高端型、旗艦型大項目上有新突破。三是增加建設(shè)投入，增強發(fā)展后勁。充分利用煙臺葡萄酒產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)煙臺國際葡萄酒交易，搭建起一個融商品交易、加工、結(jié)算、倉儲、交割、配等多種功能為一體的大型葡萄酒交易平臺。同時，依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，籌建進出口產(chǎn)品交易市場，形成以較高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的產(chǎn)品為主的全國性進出口要素市場。

　　五、存在問題

　　加工區(qū)在發(fā)展過程中還面臨著許多問題，一是國外需求不足，訂單減少。區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品主要市場在國外，絕大部分產(chǎn)品出口，受金融危機影響，國外訂單大幅減少，部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。二是區(qū)內(nèi)外政策落差越來越少。區(qū)外企業(yè)在通關(guān)、檢驗檢疫等方面手續(xù)越來越簡便，區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易便利化優(yōu)勢逐漸喪失。隨著國家結(jié)構(gòu)性減稅、退稅政策的實施，區(qū)外政策越來越優(yōu)惠，區(qū)內(nèi)政策沒有變化，區(qū)內(nèi)企業(yè)政策優(yōu)勢逐漸喪失。三是區(qū)內(nèi)企業(yè)融資難。區(qū)內(nèi)企業(yè)大多為外商投資企業(yè)，在融資方面與區(qū)外企業(yè)相比存在很大劣勢，很難實現(xiàn)融資。

　　六、建議

　?。ㄒ唬┓e極爭取開展“進口分銷”等貿(mào)易業(yè)務(wù)的試點

　　積極呼吁，選擇幾個開展保稅物流業(yè)務(wù)較早、條件成熟的加工區(qū)，進行“進口分銷”等貿(mào)易試點。允許設(shè)立貿(mào)易類企業(yè)，享有區(qū)外企業(yè)相關(guān)的權(quán)限和待遇，賦予一般納稅人資格，在開展進口分銷業(yè)務(wù)、繳納了進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅后，可以直接開具增值稅發(fā)票。業(yè)務(wù)性質(zhì)按海關(guān)報關(guān)或報備等進行定性，按出口報關(guān)的，稅務(wù)部門辦理退稅；按報備管理的，則不辦理出口退稅。允許企業(yè)根據(jù)貨物流向自行選擇報關(guān)或備案進區(qū)。

　?。ǘ┨鰢W(wǎng)求發(fā)展，以非保稅業(yè)務(wù)反哺保稅業(yè)務(wù)

　　面對來自保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“圍追堵截”，囿于圍網(wǎng)以內(nèi)，無異于坐以待斃。破除保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)對立的觀念，跳出圍網(wǎng)求發(fā)展，方顯先行先試本色。只有在以保稅業(yè)務(wù)為主的同時開展非保稅業(yè)務(wù)，才能真正發(fā)揮特殊區(qū)域聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場、利用兩種資源的優(yōu)勢。
一是積極爭取加工區(qū)配套用地。爭取批準在區(qū)外擇地，建立非海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)非保稅倉儲設(shè)施、辦公樓宇，提供非保稅倉儲、商貿(mào)、類金融等服務(wù)，從而在保持區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的前提下，為進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。二是充分利用存量土地資源，合理劃分功能模塊?？紤]到向上爭取土地十分困難，可先充分利用區(qū)內(nèi)已有存量土地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，重新進行合理布局。在圍網(wǎng)外，開發(fā)建設(shè)綜合性商貿(mào)辦公樓，引導(dǎo)商貿(mào)、物流、金融、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)群向加工區(qū)集聚。三是積極引導(dǎo)企業(yè)嘗試開展貿(mào)易、非保稅物流、物流配、信息、中介等非保稅業(yè)務(wù)。借鑒加工區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，通過培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)主業(yè)置換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)共同發(fā)展的現(xiàn)代化、多元化、綜合型經(jīng)濟園區(qū)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新園區(qū)運營模式

　　加工區(qū)行政管理職能進行轉(zhuǎn)型，加強、加快對外產(chǎn)業(yè)投資步伐，借鑒南方先進園區(qū)經(jīng)驗，按照科學(xué)發(fā)展、市場導(dǎo)向的理念，走“經(jīng)營園區(qū)”的路子，科學(xué)運用財力資源，投資、扶持1-2個龍頭國企，將園區(qū)經(jīng)營開發(fā)主體由行政管理機構(gòu)（管委）向經(jīng)營性企業(yè)實體的轉(zhuǎn)型，在國有企業(yè)職責(zé)和市場規(guī)律之間尋找契合點，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運作并舉，多元化投資，專業(yè)化經(jīng)營，管委與企業(yè)共同發(fā)展，努力實現(xiàn)管委利益和企業(yè)利益的化。

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