區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。在我國(guó)的規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是比較薄弱的環(huán)節(jié)。編制并實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前，對(duì)于如何更好地開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作，還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)的方法。有關(guān)方面的專(zhuān)家提出了一些見(jiàn)解，在此刊載出來(lái)，以期與各界同行探討。

一、關(guān)于區(qū)域規(guī)劃的功能定位

區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)在特定空間上的落實(shí)，是政府進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具，具有彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的重要功能。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域規(guī)劃是政府進(jìn)行區(qū)域管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域管理大致可以分為三個(gè)層次，即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)全國(guó)總體空間格局的謀劃。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和政策的制定。區(qū)域規(guī)劃主要是對(duì)人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行空間布局安排。區(qū)域政策是對(duì)資源的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對(duì)區(qū)域規(guī)劃的支撐。

二、關(guān)于區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容

區(qū)域規(guī)劃主要包括的以下內(nèi)容：一是基礎(chǔ)設(shè)施整合，著重解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問(wèn)題。二是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確空間發(fā)展方向和，特別是城鎮(zhèn)空間布局的方向和，解決區(qū)域內(nèi)部特別是跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要是從全國(guó)甚至全球視角，解決區(qū)域在全國(guó)發(fā)展格局中的職能分工和定位問(wèn)題。四是土地、水和其他重要資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)。五是政策措施，通過(guò)提出支撐規(guī)劃實(shí)施的政策措施，協(xié)調(diào)與地方、地方與地方之間關(guān)系。

三、關(guān)于區(qū)域規(guī)劃的保障機(jī)制和政策手段

保障機(jī)制在本質(zhì)上是程序問(wèn)題，即區(qū)域規(guī)劃由誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)評(píng)估。為保障區(qū)域規(guī)劃得到有效實(shí)施，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的立法工作，在法律上為區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施提供保障。因此，要明確規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施主體。在目前的政府框架下，國(guó)家層次的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)由國(guó)務(wù)院組織編制，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批。

四、如何進(jìn)一步作好區(qū)域規(guī)劃工作

一是要研究出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制工作。

二是加強(qiáng)區(qū)域劃分問(wèn)題的研究。區(qū)域劃分是開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)，涉及到長(zhǎng)遠(yuǎn)的區(qū)域問(wèn)題，需要開(kāi)展大量基礎(chǔ)性研究工作。

三是應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，也要與省區(qū)市總體規(guī)劃相銜接。

四是要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，為研究區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)問(wèn)題提供依據(jù)。

五是要建立穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍。編制好區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)建立相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)家隊(duì)伍，理清規(guī)劃編制思路，積累經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，使規(guī)劃研究不斷深入下去。

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