《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》昨日公布?！兑庖?jiàn)》提出，本市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。至此，全國(guó)出臺(tái)戶籍制度改革方案的省份增加到30個(gè)。

有媒體報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

北大教授陸杰華表示，居民戶口主要解決過(guò)去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，是改革的重要方向。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，其難度比其他城市更大。很多農(nóng)民認(rèn)為其宅基地是未來(lái)生活的保障，因此對(duì)轉(zhuǎn)為居民存有顧慮。所以不能靠強(qiáng)制手段進(jìn)行改革，要采取措施吸引農(nóng)民進(jìn)行登記，這是制度設(shè)計(jì)要考慮的重要方面。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇?！稗D(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過(guò)去概念的城市戶口”，竹立家說(shuō)，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？“這個(gè)不一定。”陸杰華說(shuō)，戶籍改革有不？路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。

在完善戶口遷移政策方面，《意見(jiàn)》提出，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

《意見(jiàn)》提出，建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。對(duì)此，陸杰華稱，目前戶口不是就業(yè)等的前置條件，所以一些居民去外地長(zhǎng)期就業(yè)也沒(méi)有把戶口遷走，另外，由于現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的信息采集還不完善，所以人口流動(dòng)的信息很難掌握，“戶隨人走”的戶口遷出政策實(shí)際操作也存在難度。

《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)守人口總量紅線，積極推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低城區(qū)人口密度。到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享。

實(shí)施居住證制度，居住證持有人依法享有勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

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