國際旅游島先行試驗區(qū)管理體制調(diào)整、規(guī)劃優(yōu)化，將與陵水一體化發(fā)展

　　縣區(qū)融合出新局

　　黎安，“安靜”一年之后，再次“熱鬧”起來。

　　9月30日，垃圾轉(zhuǎn)運站項目復(fù)工！

　　11月30日，海洋主題公園項目復(fù)工！

　　12月5日，海風小鎮(zhèn)5個單位公建和市政道路正在組織施工進場！

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　　短短兩個多月，位于陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)的海南國際旅游島先行試驗區(qū)(下稱“試驗區(qū)”)，一個個曾停滯達1年之久的項目陸續(xù)復(fù)工。

　　這一個個的“復(fù)工”，證明了海南省委調(diào)整試驗區(qū)管理體制的正確，消除了社會各界對試驗區(qū)未來發(fā)展的疑慮，吹響了試驗區(qū)與陵水一體化融合發(fā)展的號角。

　　體制調(diào)整凝聚力量

　　12月4日，在試驗區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站項目現(xiàn)場，挖土機、工程車輛、工人共同組成了一幅繁忙的畫面。然而，誰能想到這個占地面積15畝、投資僅4000多萬元的小項目，曾“三停三復(fù)”，停工時間達一年半之久。

　　“之前由于管理體制不順，征地拆遷工作進展緩慢，項目無法實施。”中國鐵建股份有限公司海南國際旅游島建設(shè)管理指揮部副指揮吳雷雷說，中鐵建承建的包括垃圾轉(zhuǎn)運站在內(nèi)的試驗區(qū)道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目，不少因為上述原因而停滯。

　　今年9月20日，省委從陵水和試驗區(qū)實際出發(fā)，做出調(diào)整試驗區(qū)管理體制的決定，試驗區(qū)黨工委、管委會與陵水縣委、縣政府合署辦公，實行“兩塊牌子，一套人馬”。

　　管理體制的調(diào)整，有效凝聚了各方力量。陵水與試驗區(qū)共同成立了6個工作組，開展征地拆遷資金的清點核實；同時，深入黎安鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)各村、組，與群眾面對面溝通，重啟征地拆遷工作。僅針對垃圾轉(zhuǎn)運站項目，就召開了2次協(xié)調(diào)會、2次現(xiàn)場會協(xié)調(diào)解決問題，讓項目在體制調(diào)整后的10天內(nèi)完成復(fù)工。

　　“就像睡醒了一樣，大家都打起精神了！”吳雷雷說，到12月9日，中鐵建承擔的5個已開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目全部復(fù)工完畢。

　　管理體制雖變，但是試驗區(qū)將建設(shè)成國際旅游島建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、中國的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濱海城市示范區(qū)及世界 的度假勝地的定位和標準卻沒有變。

　　陵水縣委書記，試驗區(qū)黨工委書記、管委會主任麥正華表示，管理體制調(diào)整后，縣區(qū)思想同心、目標同向、工作同力、行動同步，貫徹落實省委、省政府的部署，創(chuàng)新開發(fā)模式和招商合作，堅持高標準高質(zhì)量，把試驗區(qū)打造成為全省經(jīng)濟新增長點和國際旅游島建設(shè)新亮點。

　　治理積患重振信心

　　一年多以來，受涉案因素影響，加之企業(yè)持觀望態(tài)度，試驗區(qū)大多數(shù)項目處于停滯狀態(tài)。重振信心，成為管理體制調(diào)整后的要務(wù)。

　　機械檢測、鋼筋除銹、排柵拆除……11月30日，已停滯一年的海洋主題公園項目恢復(fù)施工。

　　海南富力房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)部經(jīng)理姚偉雄坦言，“公司決定復(fù)工就是看到了體制調(diào)整后的新氣象，讓我們有了信心?！?/p>

　　“一個月內(nèi)，陵水和試驗區(qū)主要專業(yè)分別組織國土、住建、海洋等部門召開4次專題會議、兩次會談。麥正華書記要求我們每天至少與他聯(lián)系一次，”姚偉雄說，“專業(yè)干部著急了，對我們來說就是好消息！”

　　為此，試驗區(qū)正在理順運行機制、與企業(yè)完善合同協(xié)議、處理問題，同時建立常態(tài)化聯(lián)系機制，及時了解并解決項目推進過程中存在的問題，逐漸恢復(fù)企業(yè)對試驗區(qū)的發(fā)展信心。截至目前，文黎大道延伸段、海風小鎮(zhèn)公建、海風小鎮(zhèn)市政、海洋主題公園等項目陸續(xù)復(fù)工。

　　經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要企業(yè)的信心，也需要群眾的信心。過去1年來，由于開發(fā)進展緩慢、民生工程滯后，部分群眾對試驗區(qū)發(fā)展心存疑慮，阻工、上訪等事件時有發(fā)生。

　　“其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊道路都是水泥路，我們還是泥土路，坑坑洼洼的，像波浪一樣。”黎安鎮(zhèn)后嶺村支部書記劉明貴說，路上工程車很多，灰塵很大，老百姓苦不堪言。

　　黎安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭啟榮介紹，黎安鎮(zhèn)由試驗區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃重建，在之前的體制下，道路、飲水工程、學校、醫(yī)院等民生工程很難落地。試驗區(qū)并非一朝一夕就能建成，老百姓現(xiàn)在的生產(chǎn)生活難題不能忽視。

　　今年10月，縣區(qū)專業(yè)干部深入黎安鎮(zhèn)各個村組了解民情，梳理了28個當前急需解決的問題清單，并充分利用體制調(diào)整后的優(yōu)勢，逐一提出解決方案?！皣鴳c后啟動了進村道路修復(fù)施工，計劃1個月內(nèi)完成，實際上10天就完成了。”鄭啟榮說，結(jié)合試驗區(qū)規(guī)劃和縣里的安排，明年將實施鎮(zhèn)墟排污、幼兒園、農(nóng)村公路硬化、農(nóng)田水利等民生工程。

　　短期民生問題的解決與試驗區(qū)長遠發(fā)展相結(jié)合，恢復(fù)了老百姓的信心。劉明貴說：“之前有些人還不愿意搬到海風小鎮(zhèn)，現(xiàn)在都在打聽海風小鎮(zhèn)的建設(shè)，希望能早點搬?！?/p>

　　融合發(fā)展縣區(qū)共贏

　　從地緣上看，位于陵水東南部的試驗區(qū)，與陵水本為一體。管理體制調(diào)整后，試驗區(qū)如何與陵水、大三亞旅游經(jīng)濟圈融合發(fā)展？

　　“試驗區(qū)的規(guī)劃總體而言是非常先進的，起點和境界都比較高，但是也存在一些瑕疵，規(guī)劃相對封閉，不接地氣，沒能與陵水更好地銜接。尤其是我省啟動‘多規(guī)合一’試點后，問題更加突出。”試驗區(qū)管委會負責人表示，需要對試驗區(qū)規(guī)劃進一步優(yōu)化，讓產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施方面更好地融入瓊南旅游經(jīng)濟圈和陵水。

　　麥正華告訴記者：“我們已經(jīng)聯(lián)合廣州國際咨詢公司對試驗區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展方向、開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等進行全面梳理，科學評估，并在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化提升，確保實現(xiàn)與陵水深度融合，一體發(fā)展；確保與全省重大戰(zhàn)略有機銜接?！?/p>

　　據(jù)透露，未來陵水將推進一區(qū)三灣(試驗區(qū)、清水灣、香水灣、土福灣)一體化開發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局上將統(tǒng)籌安排，避免同質(zhì)化。例如，試驗區(qū)與阿里巴巴集團的合作項目，將改為以陵水為主體，承接并深化與阿里巴巴集團的合作，通過互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)體系培育，助推智慧、低碳城市建設(shè)。

　　而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，試驗區(qū)與陵水將實現(xiàn)資源共享，短時期內(nèi)不再開工建設(shè)自來水廠、污水處理廠等市政工程，而是利用陵水現(xiàn)有供水、污水等設(shè)施。同時，完善交通網(wǎng)絡(luò)，連接海棠灣、清水灣、試驗區(qū)、陵水縣城，實現(xiàn)試驗區(qū)與陵水、三亞的互聯(lián)互通。 (本報椰林12月10日電)

　　短評：落一子活全盤

　　省委做出將國際旅游島先行試驗區(qū)黨工委、管委會調(diào)整為陵水縣委縣政府所屬機構(gòu)這一管理體制調(diào)整僅僅兩個多月，一批停工1年之久的項目便陸續(xù)復(fù)工。這不但是先行試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)重新走上正軌的新氣象，也是為全省投資項目百日大會戰(zhàn)、為“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局錦上添花的一筆。如此迅疾的轉(zhuǎn)變，既源于省委審時度勢，從陵水和試驗區(qū)實際出發(fā)做出的調(diào)整決定，也來自于縣區(qū)黨員干部主動作為、真抓實干、只爭朝夕、也不耽誤的工作作風。管理體制調(diào)整，使得陵水和試驗區(qū)的融合發(fā)展前景豁然開朗。體制順了，目標一致了，試驗區(qū)就能與陵水深度融合，一體發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局上可以統(tǒng)籌安排，并與全省重大戰(zhàn)略有機銜接。期待試驗區(qū)堅持高標準高質(zhì)量，創(chuàng)新開發(fā)模式，成為全省經(jīng)濟新增長點和國際旅游島建設(shè)新亮點。

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