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房地產(chǎn)稅立法或再次延期 因地方試點(diǎn)動(dòng)力不足
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 閱讀 462 次
作為建立樓市長(zhǎng)效機(jī)制中不可或缺的政策設(shè)計(jì),多年來(lái),房地產(chǎn)稅的推進(jìn)卻始終徘徊不前。時(shí)值“十三五”規(guī)劃完成的較后階段,房地產(chǎn)稅再次成為下一個(gè)五年的稅改工作。
“稅制改革將是‘十三五’期間改革的一個(gè)方面。包括房地產(chǎn)稅改革的推出、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個(gè)人所得稅改革。”“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)頭席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松稱(chēng)。
早在今年8月初,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃向社會(huì)公布,包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中。這也意味著,房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。
“目前,房地產(chǎn)稅的征收思路已經(jīng)基本明確,在這一基礎(chǔ)上,相關(guān)部門(mén)也已形成了初步草案,但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整?!?0月16日,一位接近房地產(chǎn)稅制定工作的知情人士對(duì)記者表示,但至于具體的征稅標(biāo)準(zhǔn)及何時(shí)開(kāi)征目前仍沒(méi)有時(shí)間表。
再度延期
“此前,房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作遲遲沒(méi)有公布進(jìn)展,主要是由于幾個(gè)參與部門(mén)對(duì)于征收的幾個(gè)基本要素難以統(tǒng)一意見(jiàn)?!鄙鲜鲋槿耸客嘎?,關(guān)于房地產(chǎn)稅具體征收的幾方意見(jiàn)爭(zhēng)論非常激烈。
按照對(duì)房地產(chǎn)稅有關(guān)工作的部署,房地產(chǎn)稅征收方案的擬定主要由財(cái)政部與住建部聯(lián)合負(fù)責(zé),而在國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記成立后,房地產(chǎn)稅的征收方案也參考了目前不動(dòng)產(chǎn)登記工作在執(zhí)行中形成的意見(jiàn)。同時(shí),由于房地產(chǎn)稅征收需走立法程序,因此全國(guó)人大也從前期方案制定階段,就開(kāi)始介入房地產(chǎn)稅立法的有關(guān)工作。
“時(shí)間表的問(wèn)題現(xiàn)在很難講,按照相關(guān)部門(mén)向匯報(bào)的進(jìn)度來(lái)看,建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及房地產(chǎn)稅立法通過(guò)這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作大約會(huì)在2018-2020年完成,但就目前的推進(jìn)情況來(lái)看,預(yù)計(jì)這個(gè)時(shí)點(diǎn)還會(huì)再延后2-3年?!鄙鲜鲋槿耸勘硎尽?/p>
而在征收思路上,據(jù)記者了解,房地產(chǎn)稅以面積為單位的征收方案已經(jīng)基本獲得通過(guò),在這一基礎(chǔ)思路確定之后,后續(xù)具體執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)將更易解決。
東部某省一位財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士也向記者證實(shí)了這一說(shuō)法,“按照征稅原則,在起征點(diǎn)的設(shè)置上,以面積計(jì)算起征點(diǎn)比按套數(shù)征收更容易計(jì)算,也更顯公平合理?!蓖瑫r(shí),按面積征收,對(duì)“免征”部分的計(jì)算也更加清晰,即個(gè)人或家庭在“免征面積”以?xún)?nèi)的住房,則可不繳納房地產(chǎn)稅。
此外,房地產(chǎn)稅種設(shè)立后,現(xiàn)有稅種也將進(jìn)行調(diào)整。此前,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究研究員倪紅日曾表示,房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)。這則意味著,房地產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù),而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ),其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。
“按照當(dāng)前的房地產(chǎn)稅思路,無(wú)論是合并稅種,還是設(shè)置起征點(diǎn),都需執(zhí)行分步走的試行方式。在合并稅種方面,初期仍需空轉(zhuǎn),征收對(duì)象也將從小范圍入手,或從對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性物業(yè)征收先行試點(diǎn)。而在面向住宅的房地產(chǎn)稅征收上,也將從少數(shù)城市試點(diǎn)后再逐步推開(kāi)?!鄙鲜鰱|部某省財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。
不過(guò),業(yè)內(nèi)人士分析,在房地產(chǎn)稅征收初期,即使是擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的征收面和提高征收稅率,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響仍然有限。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,此前,住建部及相關(guān)部門(mén)曾測(cè)算過(guò)房地產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)的影響,預(yù)計(jì)房地產(chǎn)實(shí)際價(jià)格跌幅在10%-15%為可接受區(qū)間,在這一基礎(chǔ)上如果在交易環(huán)節(jié)適當(dāng)減免稅收,那么對(duì)于個(gè)人房屋價(jià)值而言,價(jià)格差異并不大。
“在我國(guó)目前所行稅制中,涉房稅費(fèi)種類(lèi)較多,房地產(chǎn)的稅負(fù)水平相對(duì)較重,因此,此次對(duì)房地產(chǎn)稅改革的總體要求則是總體稅負(fù)水平不變,這對(duì)房地產(chǎn)稅的全面鋪開(kāi)也有利?!?財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康指出。
地方試點(diǎn)動(dòng)力不足
“從地方政府的情況來(lái)看,由于房地產(chǎn)稅的征收成本相對(duì)較高,但收益卻不大,這從此前重慶與上海征收房產(chǎn)稅的效果就可看出,地方政府對(duì)于保有稅的征收積極性并不高?!鄙鲜鰱|部某省財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。
此前華遠(yuǎn)地產(chǎn)前董事長(zhǎng)任志強(qiáng)曾公開(kāi)表示,試點(diǎn)房產(chǎn)稅的上海、重慶兩個(gè)城市并沒(méi)有獲益,重慶甚至有“虧本”之嫌。
中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任、住建部政策研究原主任陳淮也曾公開(kāi)判斷,重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)基本可以判斷為失敗,其主要依據(jù)就是房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)兩地房?jī)r(jià)的抑制作用并不明顯,也無(wú)法降低地方政府對(duì)土地出讓金的依賴(lài)。
為此,當(dāng)房地產(chǎn)稅被納入稅制改革要求快速推進(jìn)后,地方政府則表現(xiàn)出動(dòng)力不足的特點(diǎn)。
此前,財(cái)政部曾要求地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提交針對(duì)征收房地產(chǎn)稅的建設(shè)性意見(jiàn),但只有湖南、湖北等省上交了試點(diǎn)方案,其他多數(shù)地方都“按兵不動(dòng)”。
此外,由國(guó)土部負(fù)責(zé)推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度一直被認(rèn)為是“為開(kāi)征房地產(chǎn)稅鋪路”的基礎(chǔ)性政策,而這項(xiàng)工作在目前的落地實(shí)施中也遇到了難以推進(jìn)的阻礙。
獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳思捷指出,房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),增加保有環(huán)節(jié)稅收,配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。這項(xiàng)稅改工作牽涉眾多,只能慢慢推進(jìn)。同時(shí),由于房地產(chǎn)稅的降房?jī)r(jià)作用曾被“妖魔化”,因此政府也需要在一定程度上糾正這一觀念。
此外,房地產(chǎn)稅在當(dāng)前以“穩(wěn)定住房消費(fèi)”為主的樓市調(diào)控基調(diào)下,也顯得難合時(shí)宜。
“房地產(chǎn)稅起碼兩年內(nèi)不可能落地。”中原地產(chǎn)頭席分析師張大偉分析認(rèn)為,房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整,近期才相對(duì)穩(wěn)定,同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)層面仍需要房地產(chǎn)行業(yè)的帶動(dòng)作用,因此短期內(nèi)不可能出臺(tái)相關(guān)的制度變化。
此外,房地產(chǎn)稅牽涉到整個(gè)土地稅收,如果征收房地產(chǎn)稅,可能就要對(duì)比如土地出讓中的很多收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。而土地出讓金作為地方政府的主要財(cái)政來(lái)源,一般占地方財(cái)政收入的1/3,在個(gè)別地方甚至達(dá)一半以上。如果土地出讓金并入物業(yè)稅中分期支付,則難免會(huì)觸動(dòng)地方利益。
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