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房地產(chǎn)稅意在穩(wěn)定房?jī)r(jià) 主流的稅率將在0.5%-1.5%
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 閱讀 469 次
近期,較新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布,新增房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)。這意味著房地產(chǎn)稅立法有望提速。此消息一出,立即成為媒體熱點(diǎn),房地產(chǎn)稅涉及千家萬(wàn)戶,有人為此而忐忑不安,既擔(dān)心被征稅,又憂慮房?jī)r(jià)為此而大跌。
其實(shí),房地產(chǎn)稅并非只是用來(lái)抑制房?jī)r(jià)的。中國(guó)國(guó)情之下,房地產(chǎn)稅具有三個(gè)功能。
一是為地方政府提供新稅源,優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。基層政府財(cái)權(quán)小而事權(quán)多,當(dāng)前國(guó)家正在推進(jìn)的財(cái)稅體制改革將有助于緩解這一矛盾。另外,過(guò)去多年,地 方政府對(duì)于土地出讓金的依賴度偏高,既不合理,又非長(zhǎng)久計(jì),轉(zhuǎn)費(fèi)為稅,方是正道。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,基層政府的收入主干是房屋持有稅,來(lái)之于民,用之于民, 稅收用于為本地區(qū)提供教育、安全、消防、保潔等公共服務(wù)。對(duì)于居民而言,相當(dāng)于小區(qū)之外的“大物業(yè)費(fèi)”。
二是調(diào)節(jié)財(cái)富分配。稅收是二次分配的主要手段。居民持有的房子越多、面積越大,被征的房產(chǎn)稅也越多,然后把稅收用于政府支出,為所有民眾提供公 共服務(wù),甚至為特定弱勢(shì)群體提供支持。比如,上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都規(guī)定:房產(chǎn)稅用于保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此也就具“劫富濟(jì)貧”的味道。但筆者認(rèn) 為,全國(guó)開征房地產(chǎn)稅后,不宜只用于保障房。調(diào)節(jié)財(cái)富分配當(dāng)屬應(yīng)有之義,但稅收用途應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),更多地向當(dāng)?shù)厝w居民提供公共服務(wù)。
三是穩(wěn)定房?jī)r(jià)。當(dāng)前,我國(guó)正建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制,其中就包括稅收手段。而過(guò)去十多年的房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)也表明,信貸和稅收是穩(wěn)定房?jī)r(jià)的主要 經(jīng)濟(jì)手段,而且相比限購(gòu)限價(jià)這類行政手段,更顯其合理性。房地產(chǎn)稅將增加房屋持有成本,自然會(huì)抑制多套房投資需求,進(jìn)而有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。不過(guò),房?jī)r(jià)走勢(shì)由 多種因素綜合決定,而稅收并非主因。
從政策設(shè)計(jì)角度考慮,未來(lái)的房地產(chǎn)稅立法將對(duì)普通百姓有所優(yōu)惠。從國(guó)外情況看,房產(chǎn)稅具有普征特點(diǎn),但對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的我國(guó)而言,政府非常關(guān) 心民生,保護(hù)普通民眾的基本生活,未來(lái)不會(huì)對(duì)所有家庭、所有房屋普征房產(chǎn)稅。另外,2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案,皆有免征條款:上海本地戶籍居 民人均60 平方米免征,重慶對(duì)于新購(gòu)房100平方米免征。
其實(shí),兩市的試點(diǎn)方案,也透露出當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)部門的政策思路。根據(jù)我國(guó)國(guó)情及兩市試點(diǎn)方案,未來(lái)全國(guó)范圍的房地產(chǎn)稅,很可能設(shè)定人均免征面積,30平方米至60平方米之間的可能性較大。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)人均住宅建筑面積為33平方米左右,而以前相關(guān)部門制定的小康生活人均住宅面積為35平方 米。因此,人均 30平方米至40平方米,應(yīng)屬基本居住面積。在此基礎(chǔ)上,免征面積增加10平方米至20平方米,也可以理解。如此,則普通民眾不必?fù)?dān)心自己的基本住房被征稅。
另外,將來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)稅的稅率也將低于國(guó)外。發(fā)達(dá)國(guó)家的房屋持有稅,稅率一般為1%至2%。上海的試點(diǎn)方案為0.6%和0.4%兩檔,重慶包括0.5%、 1%、1.2%三檔,皆低于國(guó)外水平。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)主流的稅率將在0.5%至1.5%之間。稅率和稅基在國(guó)家法律層面可能只是寬泛規(guī)定,主要由各地因地制宜確定具體稅率和免稅面積。
總而言之,無(wú)論是國(guó)家層面的立法,還是將來(lái)各地政府制定的細(xì)致條款,都將考慮到普通百姓的基本需求、合理訴求,差別化對(duì)待不同的家庭與房屋。普通百姓,不必為此稅而深憂。
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