在棚戶區(qū)改造貨幣化安置這條道路上，住建部的決心似乎異常堅定。作為全國棚戶區(qū)改造工作業(yè)務(wù)牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)已經(jīng)開始考慮通過制定“指導(dǎo)意見”等方式，進一步擴大貨幣化安置在棚戶區(qū)改造中的比例。

在此之前，沈陽、湖南長沙等地在棚戶區(qū)改造中嘗試大幅度提到貨幣化安置的比例，其收效得到住建部的肯定，并以鼓勵的態(tài)度向全國推廣。而一旦制訂指導(dǎo)意見，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例的總體精神將進一步得以“剛性”。

貨幣化安置比例的提高或?qū)ι唐纷》渴袌霎a(chǎn)生較大的連帶性影響。目前二三線城市高企的商品住房庫存可以通過棚改產(chǎn)生的剛性需求而得以削減的機會。而金融和信貸安排，將成為棚改貨幣化補償比例能否實質(zhì)性提高的關(guān)鍵所在。

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“較近部里面開了一個座談會，主題是關(guān)于棚戶區(qū)改造工作推進和落實的。在這個會上，提到了要通過完善政策、制定指導(dǎo)意見，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。”7月15日清晨，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴《中國經(jīng)營報》記者。

多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員也向記者表示，在這次座談會上，住建部高端專業(yè)，圍繞推進和落實城市棚戶區(qū)改造的主題，做出過上述內(nèi)容的表態(tài)。

2015年初，國務(wù)院確定了2015年~2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的基本工作規(guī)劃。2015年~2017年間，全國將完成總計1800萬套的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作。因此，涉及到棚改居民的安置方式，就成為城市棚戶區(qū)改造工作過程中的重要環(huán)節(jié)。

通常情況下，棚戶區(qū)改造安置有“補磚頭”和“補人頭”兩種安置方式。這兩種稱謂是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的工作術(shù)語。前者意指通過住房實物對拆遷戶進行安置；后者意指通過貨幣化的方式，對拆遷戶家庭直接進行補償，由拆遷戶家庭在持有貨幣補償?shù)那闆r下，進入住房消費市場，通過購置住房解決安置問題。

“部里面希望提高比例的，是‘補人頭’的方式，這個精神早先陳政高部長也開會傳達過?！鼻笆龅胤阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳的官員告訴記者。2015年4月由住建部牽頭在南寧、長春召開的全國棚改片區(qū)工作會上，住建部部長陳政高明確強調(diào)，要加大棚改貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例。

7月7日，住建部在山東省濟南市召開公租房分配入住現(xiàn)場會和棚改工作座談會。在此次會議上，住建部副部長王寧強調(diào)，要制訂指導(dǎo)意見，完善政策措施，加快推進棚改貨幣化安置工作，縮短安置周期，節(jié)省過渡費用。

地方“承壓”

“貨幣化”補償并非新鮮事物。在此之前的保障性住房、城市廉租住房中，都曾提出過通過向應(yīng)保人群發(fā)放貨幣化的住房補貼方式實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄５?，貨幣化補償?shù)姆绞剑]有太多地方政府選用。在城市棚戶區(qū)改造全面啟動后，實物安置也是主要安置方式。

“其實主要的原因還是錢的問題。地方政府擁有土地資源，這些土地通過拍賣配建等方式，由開發(fā)企業(yè)代建，再交由政府統(tǒng)一面向棚戶區(qū)改造人群進行分配安置。這個過程當(dāng)中，地方政府通過將部分地塊出讓給開發(fā)企業(yè)進行商業(yè)開發(fā)補償其代建費用，這其中，地方政府實際上沒有進行大規(guī)模的資金投入。”前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員向本報記者表示。

目前，部分地方政府已經(jīng)開始提高城市棚戶區(qū)改造過程中貨幣化安置補償?shù)谋壤?。這些省份包括陜西、四川、湖南等。陜西的貨幣安置補償戶，已從較初的比例不足3%提高到目前的34.9%；四川成都城區(qū)棚改居民選擇貨幣化安置比例，已從2012年的53%提高到去年的70%以上；湖南湘潭的棚改貨幣安置率則高達80%。

而在這些棚戶區(qū)改造貨幣化補償安置比例較高的地區(qū)，均有金融創(chuàng)新或者信貸的支持。

化解存量

“不是為了化解商品住房的存量而提出了加大貨幣化補償安置比例，而是說，提高貨幣化補償安置比例，客觀上會起到加速存量住房去化力度的作用。誰是因，誰是果，應(yīng)該是這樣一個關(guān)系?！币晃唤咏〗ú康臋?quán)威人士向記者表示。

據(jù)了解，在遼寧省，政府與棚改居民簽訂補償協(xié)議，通過市場籌集安置房源，政府組織團購，開發(fā)企業(yè)讓利，棚改居民自主購購。一方面解決了棚改周轉(zhuǎn)其棚改戶的居住問題，另一方面，也為所在地住房消費市場注入了一定量的需求。

目前，全國房地產(chǎn)存量巨大，存量消化的問題也是住房消費市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問題之一。

庫存消化周期是庫存存量與前三月銷售周期的比值，一年左右較為平衡，高于18個月呈現(xiàn)供過于求，低于6個月則供不應(yīng)求。而目前，24個監(jiān)測城市中，14個城市庫存周期超過18個月，其中，煙臺高達43.4個月，沈陽高達39.8個月，青島25.4個月，徐州、中山分別為24.2個月，無錫也超過24個月。

“如果在這些城市搞棚改，還要采用傳統(tǒng)的方式，進行實物安置，無疑是進一步加大了整個庫存的總量，也增加了去化庫存的難度。因此，通過貨幣化補償安置的方式，實際上是創(chuàng)造出了一部分剛性需求，通過其住房消費的行為，幫助庫存總量的去化，從而達到穩(wěn)定住房消費的目的?！鼻笆鰴?quán)威人士稱。

在7月7日的會議上，住建部副部長王寧表示，要加快棚改貸款資金的使用，做好棚改項目臺賬管理工作，加強項目監(jiān)督和后續(xù)管理，確保完成今年《政府工作報告》中提出的棚改和公租房目標(biāo)任務(wù)，使群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。

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