近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。本次改革提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　據(jù)悉，在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、健全完善外國(guó)人在中國(guó)恒久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監(jiān)督管理制度等方面，提出了一系列服務(wù)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

　　本次改革提出：

　　建立行政審批事項(xiàng)定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。

　　扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。

　　建立戶口遷移網(wǎng)轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

　　改革內(nèi)地往來(lái)港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高通關(guān)效率。

　　向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實(shí)的外國(guó)人在中國(guó)恒久居留制度。

　　改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。

　　深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。

　　加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。

　　縮小建設(shè)工程消防審批范圍。

　　全面落實(shí)報(bào)警求助頭接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。

　　積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和新媒體移動(dòng)終端，推行行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督，等等。

　　其中取消暫住證無(wú)疑是本次改革的熱點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)較多地區(qū)實(shí)行的是暫住證制度。從暫住證到居住證，兩者雖然只有一字之差，內(nèi)涵天壤之別。

　　暫住證的主要任務(wù)是社會(huì)治安管理，沒(méi)有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利、又該承擔(dān)怎樣的義務(wù)，本身就有某些身份歧視色彩；而居住證更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既劃定了申請(qǐng)的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權(quán)利，讓其能享受基本的公共服務(wù)，突出了公平性。

　　當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給將成為今后一個(gè)時(shí)期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。而居住證持有者一旦享受戶籍權(quán)利，能讓農(nóng)村人口更方便進(jìn)入和融入到城市，并逐步享受到教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

　　更深遠(yuǎn)的意義在于，通過(guò)戶籍、居住證改革，能讓更多人安心進(jìn)入城市，延長(zhǎng)人口紅利。據(jù)估算，戶籍改革，每年約能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.6個(gè)到2個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力增大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇晦暗不明的形勢(shì)下，內(nèi)生的動(dòng)力，意義格外重要。

　　居住證的改革，只是一個(gè)起點(diǎn)，未來(lái)仍有許多問(wèn)題需要解決。如居住證之間承載的各項(xiàng)功能、信息采集在全國(guó)如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、共享、銜接？如何妥善處理好城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾？解決好諸如此類的問(wèn)題，從暫住證到居住證的跨越才算真正實(shí)現(xiàn)。

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