萬(wàn)中權(quán)、王貽江等人是瓊海市博鰲鎮(zhèn)教師街居民，國(guó)土和房管部門(mén)在為他們1990年代建設(shè)的房屋辦理《土地使用權(quán)證書(shū)》上，其房屋土地“使用權(quán)類型”一欄為“出讓”;但在2010年進(jìn)行征收時(shí)，瓊海市國(guó)土環(huán)境資源局在出具給海南某房地產(chǎn)評(píng)估公司的一份證明材料中，卻將他們?cè)緦儆诔鲎屝再|(zhì)的土地證明為“劃撥”，由此導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每平方米一千多元(詳見(jiàn)人民網(wǎng)海南視窗2012年8月13日?qǐng)?bào)道《瓊海教師房屋遭“特事特辦”“出讓”收地卻變“劃撥”》)。

    為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，萬(wàn)中權(quán)等人與瓊海市國(guó)土環(huán)境資源局及瓊海市政府?dāng)?shù)度對(duì)薄公堂。在年終歲尾之際，他們終于等到了一份盼望已久的判決，海南省中級(jí)人民法院判決撤銷瓊海市政府作出的有關(guān)批復(fù)，確定他們建房土地的性質(zhì)為“出讓”。

    辦證時(shí)國(guó)土部門(mén)核定土地性質(zhì)為“出讓”

    海南一中院經(jīng)審理查明，1995年8月，博鰲鎮(zhèn)小學(xué)就其原有用地和原博鰲大隊(duì)及其各生產(chǎn)隊(duì)于1979年捐的共計(jì)18210.8㎡土地，向被告瓊海市政府申請(qǐng)登記發(fā)證。瓊海市政府經(jīng)審核，于1996年2月9日給博鰲鎮(zhèn)小學(xué)頒發(fā)海國(guó)用(96)字第360號(hào)《國(guó)有土地使用證》(該證記載的土地用途為教育用地)。

    1997年6月，為了解決博鰲鎮(zhèn)小學(xué)教職工的住宿問(wèn)題，經(jīng)博鰲鎮(zhèn)政府和瓊海市教育局同意并報(bào)原瓊海市政府劉根生副市長(zhǎng)批準(zhǔn)，該小學(xué)將上述18210.8㎡土地中臨街的72㎡土地以人民幣1.44萬(wàn)元的價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓給陳某波建房。隨后，陳某波在該宗土地上建起了一棟兩層混合結(jié)構(gòu)樓房。2002年5月25日，陳某波持博鰲鎮(zhèn)政府出具的《土地權(quán)屬來(lái)源證明書(shū)》和《符合墟鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)》，就其受讓的土地申請(qǐng)登記發(fā)證。被告經(jīng)審核，于同年6月13日為陳某波辦理土地過(guò)戶手續(xù)，并給其頒發(fā)海國(guó)用(2002)字第0890號(hào)《國(guó)有土地使用證》(該證登記的土地面積為72.6㎡，土地使用權(quán)終止日期為“2072年6月7日”，但未登記土地使用權(quán)類型)。當(dāng)日，瓊海市國(guó)土局要求陳某波按人民幣10元/㎡補(bǔ)交地價(jià)款后，陳某波領(lǐng)取了上述《國(guó)有土地使用證》。

    2004年5月12日，陳某波與原告萬(wàn)中權(quán)簽訂《房地產(chǎn)購(gòu)賣契約》，陳某波將其海國(guó)用(2002)字第0890號(hào)《國(guó)有土地使用證》項(xiàng)下的土地及地上建筑物以人民幣7.5萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給原告。爾后，原告就上述房屋申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記。同年5月24日，瓊海市政府就萬(wàn)中權(quán)從陳某波處受讓的房屋為其辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，并給原告頒發(fā)海房權(quán)證海字第12006號(hào)《房屋所有權(quán)證》。同年5月27日，瓊海市土地儲(chǔ)備整理交易根據(jù)原告和陳某波的申請(qǐng)，對(duì)原告和陳某波作出海土儲(chǔ)整交[2004]47號(hào)《關(guān)于同意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的通知》，同意雙方的土地轉(zhuǎn)讓行為，并向原告收取了交易服務(wù)費(fèi)人民幣130元。同年6月7日，萬(wàn)中權(quán)和陳某波持博鰲鎮(zhèn)政府出具的《土地權(quán)屬來(lái)源證明書(shū)》和《符合墟鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)》，共同申請(qǐng)將海國(guó)用(2002)字第0890號(hào)《國(guó)有土地使用證》項(xiàng)下的土地使用權(quán)變更登記到原告名下。瓊海市政府經(jīng)地籍調(diào)查和權(quán)屬審核后，于同年7月7日為萬(wàn)中權(quán)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并給原告頒發(fā)海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》(該證登記的土地使用權(quán)類型為“出讓”，土地使用權(quán)終止日期為“2072年6月7日”)。

    征收評(píng)估時(shí)變“劃撥”居民不服

    因瓊海市政府按照國(guó)有劃撥地委托有關(guān)評(píng)估公司對(duì)萬(wàn)中權(quán)持有的海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》項(xiàng)下的土地進(jìn)行評(píng)估，萬(wàn)中權(quán)為此多次向海南省國(guó)有土地環(huán)境資源廳反映。

    2014年2月，瓊海市國(guó)土局對(duì)原告反映的土地使用權(quán)類型進(jìn)行了核查。該局核查認(rèn)為：博鰲鎮(zhèn)小學(xué)的土地屬國(guó)有劃撥地，陳某波將該小學(xué)安排給其的土地轉(zhuǎn)讓給原告時(shí)，未補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)并繳納土地出讓金，故該宗土地的使用權(quán)類型仍為“劃撥”。海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》將土地使用權(quán)類型登記為“出讓”錯(cuò)誤，而且國(guó)有劃撥地沒(méi)有使用期限的限制，海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》將土地使用權(quán)終止日期登記為“2072年7月7日”亦存在錯(cuò)誤。

    據(jù)此，瓊海市國(guó)土局依據(jù)《土地登記辦法》第五十八條的規(guī)定，于同年2月28日向瓊海市政府遞交海土環(huán)資[2014]58號(hào)《請(qǐng)示》，請(qǐng)求對(duì)海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》進(jìn)行更正登記。同年3月28日，瓊海市政府對(duì)瓊海市國(guó)土局作出海府函[2014]124號(hào)《批復(fù)》，同意該局的請(qǐng)示。

    同年6月30日，瓊海市國(guó)土局向萬(wàn)中權(quán)發(fā)出《關(guān)于萬(wàn)中權(quán)參與土地更正登記調(diào)解會(huì)的通知》，通知原告于2014年7月2日參加土地更正登記調(diào)解會(huì)。但萬(wàn)中權(quán)認(rèn)為瓊海市政府已作出海府函[2014]124號(hào)《批復(fù)》，瓊海市國(guó)土局通知其參加土地更正登記調(diào)解會(huì)缺乏誠(chéng)意，故拒絕參加。同年7月14日，瓊海市國(guó)土局向原告達(dá)《關(guān)于萬(wàn)中權(quán)名下海國(guó)用(2004)第0647號(hào)〈國(guó)有土地使用證〉更正登記的通知》，通知原告在15日內(nèi)持海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》到該局辦理土地更正登記手續(xù)，但原告拒絕簽收。隨后，原告就海府函[2014]124號(hào)《批復(fù)》向海南省人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。海南省人民政府經(jīng)審查，于同年10月13日作出海府復(fù)決[2014]112、113、114、115、116、117號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，決定維持海府函[2014]124號(hào)《批復(fù)》。萬(wàn)中權(quán)不服，遂向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷海府函[2014]124號(hào)《批復(fù)》中涉及對(duì)海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》進(jìn)行更正登記的具體行政行為。

    法院判決政府違法

    海南一中院審理認(rèn)為，原告萬(wàn)中權(quán)對(duì)其海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》項(xiàng)下的土地原屬于博鰲鎮(zhèn)小學(xué)的國(guó)有劃撥地并無(wú)異議。根據(jù)庭審查明的事實(shí)，博鰲鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)讓其國(guó)有劃撥地給陳某波的行為發(fā)生在1997年6月20日。因此，該小學(xué)轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥地的行為只受此時(shí)有效的法律、法規(guī)和規(guī)章的調(diào)整，即只能適用國(guó)務(wù)院于1990年5月19日發(fā)布并于當(dāng)日施行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》)、海南省屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于1994年6月24日通過(guò)并于同年7月18日施行的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《特區(qū)土地條例》)和原國(guó)家土地管理局于1992年3月8日發(fā)布并于當(dāng)日施行的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《劃撥土地暫行辦法》)來(lái)對(duì)博鰲鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥地的行為進(jìn)行審查，而不能適用1990年3月26日公布施行且于1994年7月18日廢止的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》和海南省屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于1999年9月24日修訂的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例(修正)》對(duì)博鰲鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥地的行為進(jìn)行調(diào)整。

    根據(jù)上述《土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條款、1994年《特區(qū)土地條例》第六十九條款和《劃撥土地暫行辦法》第五條的規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)、交付土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓。根據(jù)本案已查明的事實(shí)，博鰲鎮(zhèn)小學(xué)于1997年6月20日轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥地給陳某波是經(jīng)博鰲鎮(zhèn)政府、瓊海市教育局同意并報(bào)原瓊海市政府副市長(zhǎng)批準(zhǔn)的，且陳某波與博鰲鎮(zhèn)小學(xué)簽訂《合同〈協(xié)議〉書(shū)》后，已向該小學(xué)支付了土地價(jià)款，并按照瓊海市國(guó)土局的要求補(bǔ)交了地價(jià)款，由該一系列的行為可見(jiàn)，博鰲鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)讓土地的行為符合《土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條款、1994年《特區(qū)土地條例》第六十九條款和《劃撥土地暫行辦法》第五條的規(guī)定，被告對(duì)博鰲鎮(zhèn)小學(xué)轉(zhuǎn)讓的土地由劃撥地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尩匾嗍钦J(rèn)可的，否則被告不可能給陳某波頒發(fā)海國(guó)用(2002)字第0890號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

    該院指出，雖然陳某波的海國(guó)用(2002)字第0890號(hào)《國(guó)有土地使用證》未登記土地使用權(quán)類型，但亦不能據(jù)此否定該宗土地的使用權(quán)類型已由劃撥地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尩氐氖聦?shí)。而萬(wàn)中權(quán)持有的海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》項(xiàng)下的土地來(lái)源于陳某波的出讓，且該轉(zhuǎn)讓行為已經(jīng)瓊海市土地儲(chǔ)備整理交易書(shū)面同意，原告受讓土地后也已向有關(guān)部門(mén)繳納了相關(guān)稅費(fèi)，如前所述，陳某波從博鰲鎮(zhèn)小學(xué)受讓土地并辦理土地使用權(quán)變更登記后，該宗土地已由劃撥地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尩?。故被告?004年7月7日給原告頒發(fā)海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》時(shí)，將其土地使用權(quán)類型登記為“出讓”，并無(wú)不當(dāng)。由此可見(jiàn)，瓊海市政府根據(jù)瓊海市國(guó)土局遞交的海土環(huán)資[2014]58號(hào)《請(qǐng)示》，作出海府函[2014]124號(hào)《批復(fù)》，同意瓊海市國(guó)土局對(duì)原告持有的海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》中的土地使用類型和土地使用權(quán)終止日期進(jìn)行變更登記，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

    該院認(rèn)為，瓊海市政府作出的海府函[2014]124號(hào)《批復(fù)》，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。該院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定判決：撤銷被告瓊海市人民政府于2014年3月28日作出的海府函[2014]124號(hào)《關(guān)于同意國(guó)有土地使用證更正登記的批復(fù)》中涉及對(duì)原告萬(wàn)中權(quán)名下的海國(guó)用(2004)第0647號(hào)《國(guó)有土地使用證》進(jìn)行更正登記的具體行政行為。
 

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