關于直接稅和當前較有爭議的房地產稅問題，頭先應放置在總體稅制改革背景理解。在全面改革的頂層規(guī)劃之下，必須解決在“現(xiàn)代治理”、“全面改革”、“法治化”取向之下，如何實質性推進制度建設，而稅制改革是必然要解決的問題。建設現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會，必須匹配現(xiàn)代稅制。十八屆三中全會提出，要逐步提高直接稅比重。這個大的思路涉及到社會在新發(fā)展階段如何降低總體“稅收痛苦”，在體現(xiàn)稅收籌集收入功能的同時發(fā)揮調節(jié)功能。在上述背景下，稅制改革帶有“牽一發(fā)動全身”的特點，也更需要呼應納稅人意識、公民意識上升所提出的一系列新的訴求和化解相關的糾結。

稅收三論錯在哪

在多年研究財稅過程中，筆者碰到了不少稅收調節(jié)中明顯存在的錯誤思維取向，大體可概括為“稅收三論”，但在實際生活里卻可以觀察到這些取向往往很有影響。

“稅收三論”中的“論”，是實際生活中有時候會冒出一種“稅收全能論”，認為改革開放初期強調用經(jīng)濟手段調節(jié)經(jīng)濟生活，稅收在籌集收入的同時要發(fā)揮杠桿調節(jié)作用，于是什么事情來了都希望稅收調節(jié)，甚至因此設置了不少匪夷所思的稅種，如上世紀80年代的“燒油特別稅”等。當然，隨著改革深入，人們對稅收作用有了更為深刻的了解，現(xiàn)在“稅收全能論”已經(jīng)越來越不是主要傾向。

論是在實際生活中間，在不少具體的管理環(huán)節(jié)上，不再強調稅收調這個調那個，特別是一些工作中有畏難情緒時，實際滑入一種調節(jié)方面的“稅收無用論”。這種“稅收無用論”在學理上很難有系統(tǒng)化論述，在實際生活里卻大有市場，現(xiàn)在還往往出現(xiàn)“稅收作用是有限的”的說法。稅收作用當然是有限的，經(jīng)濟生活里存在那么多變量，稅收只是其中一個。但“稅收作用是有限論”的背后，卻潛藏非常消極的態(tài)度。比如收入分配問題，有觀點認為收入分配調節(jié)方面稅收作用是有限的，應主要依靠公平競爭和機會均等。這里其實存在嚴重的認識誤區(qū)，因為收入分配可分為初次分配和再分配的，初次分配更強調的是公平競爭、機會均等，而再分配階段稅收調節(jié)作用是無可回避的，這時再強調稅收作用的有限而再滑入初次分配的邏輯，實際上是認為稅收無用無為，是一種在學理上存在明顯偏頗的認識框架。

第三論也是近幾年很有影響的說法之一，即“自然演變論”。持此論者強調，拿我國直接稅發(fā)展和其他經(jīng)濟體的稅收發(fā)展做一個比較，要回到一個所謂“自然演變過程”的認識框架上，即我國現(xiàn)在發(fā)展階段還比較低，不要想象在比較低的階段上直接稅能發(fā)揮多少作用。拿著這個邏輯往下推，那么中國稅制改革就沒什么可塑性。這樣的邏輯等于否定了稅制改革的必要性。“稅收法定”當然有歷史性的“水到渠成”問題，但稅制決不是自生自定，是要通過立法，需有一個塑造制度的努力過程。稅收制度建設必然要求有能夠發(fā)揮主觀作用的主體，即立法機構牽頭優(yōu)化稅制。

從批判“稅收三論”可以看出，稅制不是全能的，但在建設中國社會主義市場經(jīng)濟、推進經(jīng)濟社會轉軌過程中，不考慮稅制改革是萬萬不能的。

立法應加快推進

現(xiàn)在實際生活里建立現(xiàn)代稅制很典型的困難問題——直接稅比重如何提高？說了這么多年的在住房保有環(huán)節(jié)、不動產保有環(huán)節(jié)的房地產稅，關鍵就在于從無到有形成合理的稅負調節(jié)。

事實上，早在十幾年前有關部門曾經(jīng)以物業(yè)稅概念，通過文件的確定在國內找了六個地區(qū)，后來擴大為十個地區(qū)，進行模擬空轉的試點，希望將這個稅制推進到改革、運行的狀態(tài)。后來，感覺以物業(yè)稅的概念實操，要經(jīng)過立法程序比較復雜，又知道現(xiàn)實生活中有急迫的需要，于是就走了捷徑：由于1986年出臺的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，授權國務院制定具體實施規(guī)則，于是在上述授權之下，啟動了上海、重慶兩地房產稅試點，使這兩地在住房保有環(huán)節(jié)上，或者針對增量，或者對一部分存量加一些高端增量，從原來完全無稅負狀態(tài)進入有稅負狀態(tài)。這個改革總體來說，符合“逐步提高直接稅比重”的大方向，也是一個在敏感的、牽一發(fā)動全身的重要環(huán)節(jié)上值得肯定的改革嘗試。

十八屆三中全會明確要求，“加快房地產稅立法并適時推進改革”，有人將此解讀為立法先行，所以必須等待立法過程的完成再依法執(zhí)行房地產稅。如果從改革實際的“時間表”來看，2015-2016年很關鍵。較順利的情況（只能是理論假設）是，2015年通過一審、二審、三審，也很可能四審，還要征求社會各方意見，還要看這個程序怎么往前發(fā)展。決策層要求，2016年財稅配套改革和基本事項要見眉目。如果按照上述要求，筆者認為必須爭取2016年完成房地產稅立法審批，2017年就不是擴大試點范圍的問題，而是有適應性地在國內各行政區(qū)依法執(zhí)行。

在此背景下，應肯定房地產稅的正面效應。房地產總體調控不僅是市場和產業(yè)問題，也是保障房“托好底”，實現(xiàn)房地產市場健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調、雙軌協(xié)調。在房地產市場上，住房概念的產權房、商品房需要有一個保有環(huán)節(jié)的稅負來優(yōu)化和調整各方面利益預期，使供需狀態(tài)盡可能趨向于平衡，減少泡沫，以此提高市場與產業(yè)的健康度，提高土地集約利用程度。房地產稅也會激發(fā)空置房轉入租房市場或交易市場，這都是資源配置的優(yōu)化。從長期來看，此稅雖然不能改變區(qū)域（即還要不斷擴大的建成區(qū)）的不動產（包括住房）均價上揚曲線的大趨勢，但會使上揚曲線的斜率不那么高，這對整個社會生活來說也是一種正面效應。

此外，房地產稅還有一系列其他正面效應：，配合地方稅體系建設，解決1994年分稅分級財政體制框架在中國省以下怎么落實的全局性問題，對地方稅體系會有特別獨特的重要貢獻。，房地產稅會在收入分配方面產生一定影響，優(yōu)化收入分配和財產配置，實現(xiàn)“抽肥補瘦”的功能。第三，房地產稅對我國以后的稅制結構有所貢獻，即逐步實現(xiàn)從當前間接稅比重過高向提高直接稅比重轉變。第四，房地產稅客觀上應該配置在地方基層，覆蓋社區(qū)和地方低端轄區(qū)，政府需要讓信息限度地透明化，認真征求和體現(xiàn)民意，促進民主化、法治化的相關制度建設的過程，同時提高公民參與度和公共事務決策方能力。

明確“調節(jié)高端”

在可以預見的歷史時期內，中國要推行房地產稅制改革不能簡單照搬美國的普遍征收模式。美國是一平方米就征一平方米的稅，中國必須給出單位的扣除，扣除以后調節(jié)高端。那么，單位扣的是一套房，還是扣人均平方米？這可以討論，各有利弊，但一定要堅持“調節(jié)高端”的思路。在全面改革未實質性解決收入分配合理化問題之前，對所有的住房都征收保有環(huán)節(jié)稅，會遭到普通大眾的抵觸和反對。因此在房地產稅立法過程中，有必要明確扣除單位。

要建立房地產稅制度框架，需要一定的歷史耐心。這個框架建立后，將是一個不可逆轉的趨勢，將使直接稅慢慢起更大作用。可以預見，將來我國將形成以下幾種直接稅：住房保有環(huán)節(jié)稅，個人所得稅改革，以及未來要研究開征的遺產和予稅。房地產稅改革頭先是落實全面改革部署里必須經(jīng)受的歷史性考驗。

現(xiàn)在的房地產市場的表現(xiàn)也令人有些困惑。有觀點認為，房地產市場已呈下滑趨勢，如再推出房地產稅制改革，房地產市場會不會崩盤？其實我認為，房地產市場的相關主體都早已有預調整，在這種預期下對空置房的消化過程其實已經(jīng)在進行。我認為，不能因為現(xiàn)在房地產市場出現(xiàn)調整與分化，就動搖房產稅改革的決心，大方向之下總體實施條件還是具備的。房地產市場的調整與分化，形成了一個使市場走向健康的良好契機，總體來說是盤整、調適，這個調整又結合了經(jīng)濟“新常態(tài)”。在這個過程中間，政府的取消限購、更多地運用經(jīng)濟手段等，都是適應性調整，都是值得肯定的政府職能定位。再往后還要看政府推進改革的制度建設能不能在房地產市場問題上經(jīng)受考驗：面對這么多困難棘手的問題，按照建立健康可持續(xù)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟邏輯，逐步提高直接稅比重。

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