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國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn) 實(shí)施差別化落戶政策

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當(dāng)天  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  閱讀 653 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標(biāo)明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  9月16日,中共政治局常委、國(guó)務(wù)院總理 主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。他表示,新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字,要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。 同時(shí)指出,應(yīng)把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),不能讓他們“懸在半空”。

  對(duì)于城鎮(zhèn)化的推進(jìn), 指出,我國(guó)各地情況差別較大、發(fā)展不平衡,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中,確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn),并以中小城市和小城鎮(zhèn)為。所有試點(diǎn)都要以改革為統(tǒng)領(lǐng),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進(jìn)、突破的要求,緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等,在實(shí)踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策措施,充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的“先遣隊(duì)”作用。并鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)有為,共同為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作貢獻(xiàn)。

  國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展副主任喬潤(rùn)令表示,新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)名單是通過(guò)采取兼顧公平和均衡原則確定的,均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市,主要包括四個(gè)方面,頭先是要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,讓、各級(jí)政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)成本;其次是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制,調(diào)整地方的財(cái)源結(jié)構(gòu),避免對(duì)土地財(cái)政依賴過(guò)大;另外要改善農(nóng)村宅基地制度,使宅基地發(fā)揮應(yīng)有的效益,增加農(nóng)民進(jìn)城的資本;較后則是創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式,即進(jìn)行“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)。

  “試點(diǎn)意在強(qiáng)調(diào)可推廣、可復(fù)制,試點(diǎn)將在取得一定成效后進(jìn)行評(píng)估再擴(kuò)大推廣。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展發(fā)展規(guī)劃部主任文輝在接受記者采訪時(shí)表示,試點(diǎn)區(qū)域除兩個(gè)省與兩個(gè)鎮(zhèn)外,大多數(shù)是市、縣兩級(jí),市包括地級(jí)市、縣級(jí)市以及部分省會(huì)城市。他同時(shí)指出,此次試點(diǎn)將以行政區(qū)劃為單位,以便有足夠的權(quán)限進(jìn)行改革,并有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

  據(jù)了解,我國(guó)57座人口百萬(wàn)以上的特大城市集中了1.66億人,占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的27%。20萬(wàn)人以下的小城市與小城鎮(zhèn),集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級(jí)單元聚集了全國(guó)新增城鎮(zhèn)人口的54.3%,是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí),而這也是此次將大部分試點(diǎn)定在縣、市的重要原因。

  “從全國(guó)選取不同地區(qū)的基層單位進(jìn)行綜合型社會(huì)試驗(yàn),可為推動(dòng)頂層體制機(jī)制改革和基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有益探索。”文輝說(shuō)。

  此外, 總理對(duì)城鎮(zhèn)化要求做了具體闡述。他指出,新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字,要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。要公布實(shí)施差別化落戶政策;探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤;允許地方通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入,拓寬融資渠道,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力;把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),不能讓他們“懸在半空”。要科學(xué)規(guī)劃,創(chuàng)新保障房投融資機(jī)制和土地使用政策,更多吸引社會(huì)資金,加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè),促進(jìn)約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造,讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè)業(yè)。各地要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在“十三五”時(shí)期向中西部?jī)A斜;積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在有條件的地方設(shè)立高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng),以“業(yè)”興“城”,做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城,提升人口承載能力,促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化,逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

   強(qiáng)調(diào),新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略,是的結(jié)構(gòu)調(diào)整,事關(guān)幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓在手上,干在實(shí)處,奮發(fā)有為、抓出實(shí)效,尊重基層頭創(chuàng)精神,多給支持,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),用好改革創(chuàng)新的“開山斧”,著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,造福廣大城鄉(xiāng)群眾

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