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國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點 實施差別化落戶政策

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天  來源:經(jīng)濟參考報  閱讀 664 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

  9月16日,中共政治局常委、國務院總理 主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會并作重要講話。他表示,新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字,要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。 同時指出,應把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),不能讓他們“懸在半空”。

  對于城鎮(zhèn)化的推進, 指出,我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡,推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中,確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點,并以中小城市和小城鎮(zhèn)為。所有試點都要以改革為統(tǒng)領,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進、突破的要求,緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的投融資機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進綠色低碳發(fā)展等,在實踐中形成有效推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制和政策措施,充分發(fā)揮改革試點的“先遣隊”作用。并鼓勵未列入試點地區(qū)主動有為,共同為推進新型城鎮(zhèn)化作貢獻。

  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展副主任喬潤令表示,新型城鎮(zhèn)化的試點名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的,均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市,主要包括四個方面,頭先是要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制,讓、各級政府和企業(yè)共同負擔成本;其次是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制,調(diào)整地方的財源結(jié)構(gòu),避免對土地財政依賴過大;另外要改善農(nóng)村宅基地制度,使宅基地發(fā)揮應有的效益,增加農(nóng)民進城的資本;較后則是創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市模式,即進行“鎮(zhèn)改市”試點。

  “試點意在強調(diào)可推廣、可復制,試點將在取得一定成效后進行評估再擴大推廣。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展發(fā)展規(guī)劃部主任文輝在接受記者采訪時表示,試點區(qū)域除兩個省與兩個鎮(zhèn)外,大多數(shù)是市、縣兩級,市包括地級市、縣級市以及部分省會城市。他同時指出,此次試點將以行政區(qū)劃為單位,以便有足夠的權(quán)限進行改革,并有效推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

  據(jù)了解,我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人,占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn),集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%,是城鎮(zhèn)化的重要層級,而這也是此次將大部分試點定在縣、市的重要原因。

  “從全國選取不同地區(qū)的基層單位進行綜合型社會試驗,可為推動頂層體制機制改革和基層社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供有益探索。”文輝說。

  此外, 總理對城鎮(zhèn)化要求做了具體闡述。他指出,新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字,要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。要公布實施差別化落戶政策;探索實行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤;允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入,拓寬融資渠道,提高城市基礎設施承載能力;把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),不能讓他們“懸在半空”。要科學規(guī)劃,創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策,更多吸引社會資金,加強公共配套設施建設,促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造,讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)。各地要加快基礎設施建設,在“十三五”時期向中西部傾斜;積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在有條件的地方設立高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營,以“業(yè)”興“城”,做大做強中西部中小城市和縣城,提升人口承載能力,促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化,逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

   強調(diào),新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略,是的結(jié)構(gòu)調(diào)整,事關幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關部門要抓在手上,干在實處,奮發(fā)有為、抓出實效,尊重基層頭創(chuàng)精神,多給支持,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,用好改革創(chuàng)新的“開山斧”,著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,造福廣大城鄉(xiāng)群眾

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