2013年開始，一場閑置土地清查風(fēng)暴席卷整個海南島。

　　官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，多年來海南全省供而未用的土地達(dá)到近14萬畝，大約是2013年全年出讓土地的近4倍。這被海南省政府認(rèn)為嚴(yán)重威脅到正常的經(jīng)濟發(fā)展，并將閑置土地清查作為“較重要的政府工作”。

　　海南省萬寧市東澳鎮(zhèn)南海塘村近700名村民也渴盼政府能夠在此次清查行動中歸還他們上千畝耕地。6年前，他們的上千畝耕地被強行征用，他們的村莊被強行拆除，用于中信[簡介較新動態(tài)]泰富開發(fā)的神州半島的建設(shè)用地。然而，時至今日，南海塘村土地除一部分被建作神州高爾夫球場之外，大多荒蕪。

　　但南海塘村村民并未盼來好消息，因為這里似乎并未進入當(dāng)?shù)卣恋厍宀閷ο笮蛄小?/p>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次閑置土地清理，政府、企業(yè)各方力量的博弈正在進行，致使清理存在錯漏，處置決定落實不到位等種種問題。而海南閑置土地清查背后，除了暴露出地方政府在土地出讓方面的亂象之外，海南經(jīng)濟發(fā)展方式也到了重新定位的關(guān)頭。

　　博弈閑置土地清查

　　據(jù)了解，海南省專門成立了土地資源利用管理突出問題專項治理專業(yè)小組，該機構(gòu)由國土廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、監(jiān)察廳等多個部門聯(lián)合組成，作為常設(shè)機構(gòu)的辦公室設(shè)在海南省國土廳。

　　該機構(gòu)日前宣布，截至6月12日，海南省共處置閑置土地863宗6384公頃。

　　海南省通過本地媒體宣布，全省2/3的閑置土地得到了有效處置，1/4的閑置土地得到了盤活利用，近60%的拖欠土地出讓金追繳入庫，70%以上的閑置土地納入政府儲備，取得了階段性成效。但是同時也表示，接下來的閑置土地清查工作進入了攻堅階段。

　　從2013年開始的土地清查工作在2014年得以繼續(xù)深入開展。海南省在2014年《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中提出，要“加強項目監(jiān)管，堅決防止和查處以項目為名騙取資金、變相圈地圈海等行為”；“既要堅決禁止借發(fā)展工業(yè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，又要堅決防止房地產(chǎn)開發(fā)擠占產(chǎn)業(yè)用地”。

　　《報告》還提到：梳理現(xiàn)有土地審批政策，統(tǒng)籌岸線土地資源開發(fā)利用，實行全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格填海造地和無居民海島使用審批管理。將下放市縣審核審批的林地管理權(quán)限收歸省林業(yè)部門管理。嚴(yán)格控制新建高爾夫球場項目。

　　海南省政府之所以下大力氣開展閑置土地清查工作，其背后原因是海南省違法違規(guī)建設(shè)和土地閑置已到了觸目驚心的地步。2014年5月某媒體就曝光了三亞海棠灣[較新消息價格戶型點評]一處高爾夫球場閑置多年的事實。一位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，類似這樣的土地利用情況在海南“很正常”，只不過是通過媒體被大家所了解罷了。

　　海南省某市國土執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長告訴記者，造成土地閑置的主要原因為規(guī)劃調(diào)整的問題，規(guī)劃管制比較多。而有的則是三通一平?jīng)]有做到位，使得項目進展滯后，不得不閑置。

　　國土部門對非閑置土地的認(rèn)定是：實際投資強度不低于簽約投資額的25%，建設(shè)體量不能低于合同約定的30%。然而這個標(biāo)準(zhǔn)本身存在巨大爭議。

　　一位體制內(nèi)官員說，為什么建設(shè)面積在30%就不算土地閑置，為什么29%就算閑置呢？

　　除了標(biāo)準(zhǔn)的爭議，能否公平合理地落實執(zhí)行下去，也成為一個問題。

　　一個值得注意的現(xiàn)象是：許多地方政府將土地閑置的原因歸結(jié)為“政府原因”。例如在三亞市30宗閑置土地當(dāng)中，只有4宗是企業(yè)原因，其意味著近90%的閑置土地是“政府原因”。站在企業(yè)立場來看，這種解釋相當(dāng)于替企業(yè)擋了一刀。較后的處理結(jié)果往往是企業(yè)交些罰款從而延長開發(fā)期限。

　　海南省國土廳官方網(wǎng)站一篇文章稱：在清查活動中，許多地方閑置土地清理工作進展緩慢。為此，海南省國土環(huán)境資源廳會同監(jiān)察廳、省政府督查室等部門聯(lián)合組成專項督查組，從5月27日開始進展緩慢、拖欠土地出讓金數(shù)額巨大和征地歷史問題突出的部分市縣進行專項督查。

　　土地清查中，海南省國土廳副廳長王業(yè)僑認(rèn)為土地清查雖然取得了成效，但是也存在不少問題。這主要體現(xiàn)在國土部門單打獨斗，沒有形成政府合力；地區(qū)、宗地存在畏難情緒，客觀原因較多；清理存在錯漏，處置決定落實不到位。

　　王業(yè)僑一語中的。記者6月初在海南萬寧神州半島就發(fā)現(xiàn)，這里大量農(nóng)田荒蕪，征而未用。但是這里似乎并未進入當(dāng)?shù)卣宀閷ο笮蛄小?/p>

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