成立近兩年成效初現(xiàn)，但也存在經(jīng)濟總量偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同業(yè)競爭嚴重等問題

　　省會經(jīng)濟圈1+8如何大于9

　　“把做強做優(yōu)城市放在更加突出的位置，全面加快以海口為的省會經(jīng)濟圈建設。”2012年省第六次黨代會，這一重要決策和部署頭次被寫進了黨代會報告。

　　2012年9月，由?？?、文昌、瓊海、定安、屯昌、澄邁、臨高等7市縣，以及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組成的省會經(jīng)濟圈正式成立。

　　2013年度省會經(jīng)濟圈論壇會議上，儋州市正式申請加入省會經(jīng)濟圈。 從此，瓊北9市縣區(qū)結(jié)為一體。

　　核心提示

　　2012年9月，海南省會經(jīng)濟圈正式成立，這是省委對全省發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，更是對瓊北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的厚望，是交付給瓊北9市縣區(qū)掌舵者和數(shù)百萬群眾的重任。 迄今快兩年了，省會經(jīng)濟圈發(fā)揮了1+8>9的集聚效應了嗎？取得了哪些成效？還存在哪些亟待解決的問題？近日，記者深入走訪，采訪有關(guān)方面，以期為相關(guān)決策提供依據(jù)。

　　?？?ldquo;老大哥”帶得動嗎？

　　“?？谏钊?rdquo;漸形成

　　經(jīng)濟輻射帶動能力不強

　　然而，作為我省經(jīng)濟發(fā)展較重要的板塊，省會經(jīng)濟圈的發(fā)展顯然還遠沒有達到期望值。

　　“區(qū)域經(jīng)濟的競爭在很大程度上表現(xiàn)為增長極核的競爭。”北京大學政府管理學院副院長李國平教授認為，這個極核的時值就是區(qū)域內(nèi)城市的快速發(fā)展和輻射帶動，“?？谑呛Ｄ鲜?jīng)濟圈當之無愧的極核。”然而，這位“老大哥”的經(jīng)濟帶動能力到底如何呢？

　　“同城化”初現(xiàn)雛形

　　在?？谥苓叺亩ò病⒊芜~等市縣，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┓康禺a(chǎn)公司打出以“海口生活圈”為賣點的售樓廣告。在?？谥苓叺倪@些市縣，很不錯的樓盤價格每平方米才三四千元，遠低于海口地區(qū)的房價。

　　道路的暢通，使住在周邊市縣、工作在?？诔蔀榭赡?。特別是環(huán)島高速、海屯高速、東環(huán)高鐵的開通，以及西環(huán)高鐵的動工，“同城化”的生活方式越來越為人們所接受。與海口接壤的4個市縣中，文昌、定安和澄邁都提出了與?？谕腔l(fā)展的思路，也不斷推出了同城化的具體舉措。

　　如今，很多人從?？谌ノ挥诔芜~的老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，都選擇了乘坐57路、59路公交車。“現(xiàn)在我在老城上班，住在?？谑袃?nèi)，一般都是坐公交車來回。”?？谑忻駝⑾壬f。

　　之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，源于海口作為城市的吸引力和輻射能量。

　　產(chǎn)業(yè)輻射能力有待提高

　　從全國省會經(jīng)濟圈的發(fā)展情況看，2013年?？贕DP為904.64億元，經(jīng)濟頭位度(省會GDP與全省GDP的比值)為28.75，比2011年提高了0.42個百分點，僅略低于發(fā)展水平相當?shù)暮蔽錆h和湖南長沙，略高于安徽合肥。

　　李國平認為，剔除圈內(nèi)市縣區(qū)差異因素，海口省會城市頭位度的質(zhì)量是不高的。這體現(xiàn)出省會經(jīng)濟總量偏低，輻射帶動能力不強。作為省會城市的?？?，在全國省會城市排名還比較靠后，經(jīng)濟總量偏低，與國內(nèi)通行的城市1000億元的門檻還有一定距離。產(chǎn)業(yè)輻射能力不強，與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系度有待提高，特別是帶動能力強的二產(chǎn)輻射周邊的作用還遠遠不夠。

　　建議：建設“海口總部經(jīng)濟”

　　因此，加快構(gòu)建以海口為的省會經(jīng)濟圈是我省科學發(fā)展的迫切需要。

　　省會經(jīng)濟圈創(chuàng)建伊始，就提出了發(fā)展?？诤诵某鞘械闹T多途徑。例如，將?？诹袨橄冗M的“一核”，指省會經(jīng)濟圈各產(chǎn)業(yè)發(fā)展以?？跒楹诵模l(fā)揮?？谑惺鞘械膬?yōu)勢，加大其對其他市縣區(qū)的輻射、帶動和服務作用。搞好以?？跒楹诵牡墓I(yè)、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、交通、城市建設等的總體布局和規(guī)劃，推進海澄(?？?mdash;澄邁)、海定(?？?mdash;定安)、海文(海口—文昌)同城化、一體化發(fā)展。 “加強?？诳偛拷?jīng)濟建設也是一個不可或缺的做大城市的發(fā)展模式。”?？谑谐崭笔虚L鄧小剛認為，要探索建立總部在?？?、基地在周邊的“總部模式”，研發(fā)在?？凇a(chǎn)業(yè)基地在周邊的“孵化模式”，營銷在?？凇a(chǎn)品在周邊的“店廠模式”，注冊在海口、生產(chǎn)在周邊的“分家模式”，生產(chǎn)主體在?？?、輔助產(chǎn)品在周邊的“產(chǎn)業(yè)鏈模式”，凸顯?？诋a(chǎn)業(yè)極核地位，“這是構(gòu)建省會經(jīng)濟圈的要義所在。”鄧小剛說。

　　圈內(nèi)工業(yè)鏈條完整嗎？

　　重要工業(yè)高地位于圈內(nèi)

　　產(chǎn)業(yè)雷同且總量偏小

　　“欠發(fā)達仍然是省會經(jīng)濟圈9個市縣區(qū)的共性。”省政協(xié)一位相關(guān)負責人介紹說，省政協(xié)去年曾牽頭組織了一次針對省會經(jīng)濟圈發(fā)展的調(diào)研，認為經(jīng)濟總量小是省會經(jīng)濟圈的一個弱項。

　　要迅速提升經(jīng)濟總量，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是一條必經(jīng)之路。

　　各園區(qū)各自為戰(zhàn)招商互相壓價

　　圈內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)缺乏

　　省會經(jīng)濟圈是我省工業(yè)高地，較重要的工業(yè)市縣區(qū)多位于圈內(nèi)：?？?、洋浦、澄邁都是我省當之無愧的工業(yè)增長極。然而，除這3個市縣區(qū)外，其他市縣的工業(yè)基本處于初級狀態(tài)，規(guī)模小、競爭力不強。整個圈內(nèi)也沒有形成具有優(yōu)勢帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。

　　“工業(yè)依然是屯昌的‘短腿’。”屯昌縣委書記陳笑波坦言，希望通過承接?？诘鹊氐墓I(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來得到提升。為此，屯昌提出了建設海南中部農(nóng)產(chǎn)品物流加工、生態(tài)科技城等園區(qū)建設的計劃。

　　建設園區(qū)是發(fā)展工業(yè)的可行手段。正是基于這樣的考慮，各市縣都紛紛提出了自己的工業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃。

　　“一些園區(qū)入駐企業(yè)少、土地閑置嚴重。”省發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，圈內(nèi)建成和在建的工業(yè)園區(qū)10多個，規(guī)劃還要建8個。雖然各市縣對園區(qū)投入較大，但收效不高。為吸引項目落地，各地存在互相壓價、過度優(yōu)惠等不良競爭。

　　同業(yè)競爭過度跨區(qū)合作不足

　　火電廠缺個螺絲還需專門從上?？者\

　　經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，存在同業(yè)競爭也是一個不可忽視的現(xiàn)象。

　　“許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)如水產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，幾乎各個市縣都有，客觀上存在同業(yè)競爭，很難做到差異化發(fā)展。”?？谑锌乒ば啪重撠熑苏J為，從目前圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，海口與其他8個市縣區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)互補性較差，分工和協(xié)作難度較大。

　　與此同時，圈內(nèi)的工業(yè)，不管是石化、制藥、信息還是汽車等產(chǎn)業(yè)，都普遍存在規(guī)模偏小問題，其中一個重要原因是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，企業(yè)間、行業(yè)間沒有跨市縣的相互合作與上下游銜接。

　　“我感受較深的是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。”?？诨痣姀S一位負責人說，他們在上馬火電項目時，有一次缺個螺絲還要專門從上?？者\過來。

　　建議：你無我有錯位分工

　　正因為如此，人們對省會經(jīng)濟圈建設有了諸多熱切期盼：立足各市縣資源特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃，通過產(chǎn)業(yè)對接、合作、轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一規(guī)劃，促進瓊北地區(qū)工業(yè)園區(qū)更合理布局和有效協(xié)作，構(gòu)筑跨區(qū)域、層次遞進、產(chǎn)業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　“省會經(jīng)濟圈內(nèi)要創(chuàng)建高新技術(shù)和新型工業(yè)圈。”鄧小剛提出，必須堅持以園區(qū)為載體，以港口為依托，以高新技術(shù)為引導，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和工業(yè)園區(qū)，為構(gòu)建省會經(jīng)濟圈提供強有力的支撐。

　　例如，?？诳梢砸劳鞋F(xiàn)有的?？诟咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等“兩區(qū)八園”，繼續(xù)做大光伏、汽車、醫(yī)藥、文化創(chuàng)意和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在提升自身綜合配套能力基礎(chǔ)上，成為各市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套終端。

　　對于?？谏斐鰜淼拈蠙熘Γ芏嗍锌h區(qū)都很高興。

　　“我們將主動融入海口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”陳笑波說，屯昌準備在省會經(jīng)濟圈內(nèi)找準定位，差異性發(fā)展。屯昌將規(guī)劃打造成生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城，努力打造成?？诟咝聟^(qū)的產(chǎn)業(yè)承接地和園中園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。 如今，這種設想正在成為現(xiàn)實。屯昌與海口一企業(yè)去年8月簽訂海南中部農(nóng)業(yè)裝備城項目，將為當?shù)貏?chuàng)造10億元的直接稅收、1.2萬個就業(yè)機會。成為省會經(jīng)濟圈論壇啟動以來，圈內(nèi)市縣區(qū)攜手的一個典型成果。

　　服務業(yè)如何抱團發(fā)展？

　　?？诜掌髽I(yè)布局周邊市縣

　　省會企業(yè)走出去“水土不服”

　　“這里也有一家！”隨記者到屯昌采訪的一位朋友，驚奇地在屯昌鬧市區(qū)發(fā)現(xiàn)了一個在?？谏嗄甑闹行⌒捅就吝B鎖超市的身影。2012年，緊隨著省會經(jīng)濟圈成立的腳步，這家超市在屯昌開設了?？谥獾募疫B鎖超市。如今，這個連鎖店已經(jīng)成為屯昌較熱鬧的購物場所之一。

　　在省會經(jīng)濟圈服務業(yè)中，海口占比達65.4%，三分天下有其二。省會經(jīng)濟圈的概念提出來后，?？诤芏啾容^強勢的本土服務型企業(yè)紛紛加快了在圈內(nèi)各市縣的布局腳步，涵蓋了酒店、旅行社、商業(yè)、金融、教育等多個領(lǐng)域。

　　雖然充滿活力的民營服務企業(yè)紛紛開始隨著省會經(jīng)濟圈的建設步伐，試水走出?？谥\發(fā)展，但它們卻往往不得不面對“水土不服”的困境，他們在其他市縣受到了各種局限。

　　瓊北一日游火熱

　　旅游車卻駛不出各市縣

　　海口市商務局相關(guān)負責人介紹說，一家曾經(jīng)在海南大名鼎鼎的連鎖超市，其連鎖店曾遍及瓊北幾個市縣，但較終敗走麥城。其中縱然

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