爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例年度報告

　　文昌開發(fā)

　　高。高速，高標。

　　高速。資源得天獨厚，基礎設施完善，文昌正吸引著越來越多的各方投資者。眾多實力雄厚的大企業(yè)進駐，保證了投資建設的效率。與此同時，政府部門簡化審批流程，為投資商創(chuàng)造“綠色通道”，高度協(xié)調的政企合作造就了“月亮灣速度”。

　　高標。高速發(fā)展，但不能犧牲質量。高標準規(guī)劃、高標準建設，月亮灣300米海防林架起的生態(tài)“紅線”，生動詮釋了文昌在保護優(yōu)勢自然資源的大前提下進行開發(fā)的理念。文昌市委、市政府提出，開發(fā)建設不急功近利，不搞花架子，而是要立足當前，著眼長遠，夯實基礎，為文昌長遠發(fā)展積蓄能量和后勁。

　　月亮灣集約開發(fā)催生競合機制要大企業(yè)，更要高標準

　　說到如今的文昌，無論如何繞不開月亮灣。除了優(yōu)美的自然風光，開發(fā)效率高、質量檔次高也是人們對月亮灣的普遍印象。在月亮灣崛起的背后，已形成一種全新的開發(fā)模式，那就是集約開發(fā)的模式。這對于文昌及省內其他亟待開發(fā)的自然海灣來說，將會是很好的借鑒模板。

　　“多家企業(yè)合作開發(fā)同一片地塊，這種模式有，我們不能否認，但像月亮灣一樣同時出現(xiàn)4家國內高端的地產(chǎn)企業(yè)，這應該是省內其他開發(fā)區(qū)少有的。”月亮灣起步區(qū)工程建設項目部辦公室主任陳東明這樣評價。對于開發(fā)商來說，獨立開發(fā)，意味著高回報，合作開發(fā)，則等于將到手的蛋糕與他人均分。而這看似不合常理的舉措，正是月亮灣開發(fā)成功之處。

　　“市場是個好東西，競爭是個好東西。”文昌市副市長郝書文說，4家企業(yè)同期進駐，企業(yè)相互之間的競爭也隨之開始。誰的工期快、誰的規(guī)劃好、誰的策劃妙，只要是與項目有關的一切都會相互競爭。“實際上，在競爭的過程中，從較初的誰都想主導開發(fā)，到相互合作、抱團開發(fā)，企業(yè)間已經(jīng)慢慢產(chǎn)生了合作，通過相互分享經(jīng)驗，這種良性競爭產(chǎn)生的競合機制，將月亮灣開發(fā)推上了一個新的高度。”郝書文笑道。

　　競爭合作的原因，是企業(yè)都希望能將月亮灣開發(fā)成高標準的旅游地產(chǎn)區(qū)，競爭合作的結果，是如今企業(yè)整合優(yōu)勢后，月亮灣呈現(xiàn)出的異彩紛呈景象。各家企業(yè)定位不同，使得每處樓盤都各具特色，世茂的親子、雅居樂的自然、合景的海景，一掃以前一家企業(yè)單獨開發(fā)，海灣建設千篇一律的現(xiàn)象。

　　集約開發(fā)，不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)相互合作上。“要知道，現(xiàn)在月亮灣起步區(qū)的面積，僅僅是當初一家企業(yè)的心理預期。”郝書文說，為防止出現(xiàn)資源過度占用、圈地占而不用、開發(fā)用而不優(yōu)、進行低端開發(fā)等現(xiàn)象，同時保證合理利用月亮灣的優(yōu)勢資源，從一開始，開發(fā)商的用地規(guī)模就被嚴格限制。

　　“單個企業(yè)洽談時，心理預期是1萬畝。想要大規(guī)模開發(fā)，可以，但是要循序漸進，政府會按項目開發(fā)持續(xù)情況提供用地。”郝書文解釋道，月亮灣的開發(fā)不僅要大企業(yè)，更要高標準。企業(yè)在標準上相互競合，才能配得上月亮灣的定位。

　　在所有人驚嘆于“月亮灣速度”時，往往忽略了在建設開發(fā)過程中，高標準始終放在位。“集約開發(fā)的目的，并不是一味追求快速，當工期落后時，我們才會選擇在不降低標準的情況下趕進度。”郝書文坦言，好在企業(yè)注資迅速，工程進展順利，讓月亮灣集約開發(fā)模式下的局部速效一舉成名。

　　與局部速效相輔相成的，是企業(yè)在基礎設施建設上的投入。“對月亮灣區(qū)的道路，我們與企業(yè)達成了協(xié)議，政府負責外圍旅游公路的建設以及內部‘三通一平’的規(guī)劃，企業(yè)負責投資以及內部道路的修建。”郝書文表示，這樣的合作模式結果就是政企雙贏，群眾得利，道路修建不僅方便了月亮灣，還有效地帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。(本報文城4月27日電)

　　人物訪談

　　訪談對象：文昌市委書記裴成敏

　　月亮灣開發(fā)勢頭喜人、銅鼓嶺項目穩(wěn)步推進、航天小鎮(zhèn)龍樓鎮(zhèn)立面改造基本完成、航天城建設雛形已現(xiàn)，兩橋一路在向前延伸……今日的文昌，到處是熱土。

　　當前，文昌基礎設施建設及招商引資的效應正逐步顯現(xiàn)，但開發(fā)建設熱中，需要緊迫感，更需要危機感、責任感。梅花香自苦寒來，只有耐得住寂寞，才能腳踏實地打牢基礎，才能高水平開發(fā)，因此，文昌市委書記裴成敏深感肩上的責任重大，一再強調，文昌仍需急而不躁地夯實基礎。“如何高起點規(guī)劃、高水平開發(fā)，打造一批高端項目?如何推動文昌重大基礎設施建設，為下活瓊東北區(qū)域發(fā)展這盤棋作貢獻?”這是文昌市委、市政府一直在思考的課題。

　　扛起責任擔當

　　為扛起航天城建設這一國家戰(zhàn)略擔當，文昌選擇先在基礎設施上下功夫。在航天城建設這一重大歷史機遇面前，文昌并沒有急于建設相關產(chǎn)業(yè)。裴成敏說：“發(fā)射基地落戶，不僅是政府的機遇，更是文昌市全體人民的機遇，政府執(zhí)政為民，基礎設施、民生工程理應先行。”投入五六十億元建設“兩橋一路”，人民醫(yī)院、保障性住房、垃圾處理廠、自來水廠等設施率先在文昌建設起來。

　　“現(xiàn)在，文昌基礎設施建設已經(jīng)成效明顯。”裴成敏感嘆，當初決定優(yōu)先推進基礎設施、民生工程，遇到很大的阻力，也冒了很大的風險，如今看來，實踐已經(jīng)證明這一選擇是正確的。

　　發(fā)展目光長遠

　　欲速則不達，周邊市縣紅火的地產(chǎn)建設并沒有讓文昌在大機遇下迷失，相反，文昌在發(fā)展戰(zhàn)略上，異常冷靜。

　　“優(yōu)勢資源，文昌與其他市縣相比，不遑多讓，278.5公里海岸線全省較長，可供開發(fā)的海灣也很多。”裴成敏說道，開發(fā)是大趨勢，但怎么開發(fā)，卻值得思考。

　　以月亮灣為例，如果任由開發(fā)商圈地、建設，文昌市政府的財政收入無疑會直線上升，對于建設階段的文昌來說，利好不必多言，但這樣一來，很可能就會丟掉文昌的優(yōu)勢資源。“發(fā)展要從長遠看，在開發(fā)熱潮中，一旦失去冷靜，短期內成效也許會很顯著，但卻失去了的發(fā)展本錢，那就是環(huán)境。”

　　而月亮灣也用事實證明，在保護優(yōu)勢自然資源的大前提下進行開發(fā)是完全可行的。

　　腳踏實地建設

　　在開發(fā)建設過程中，要急但不能躁，還要力戒形式主義之風。“文昌有一條城市主干道，原來規(guī)劃寬48米。但通過測算車流量，我們認為24米更合適。剩下的路面則先辟為綠地，等城市發(fā)展規(guī)模擴大，車流量增加后，再由繼任者決策是否拓寬。”裴成敏說，這就避免了為形式主義購單。

　　裴成敏強調，文昌目前建設的一大特點就是快，但速度快，并不意味著犧牲了質量。“高標準規(guī)劃、高標準建設，用火箭的速度打造衛(wèi)星的質量。”裴成敏說，急而不躁，追求又快又好，就是文昌當下發(fā)展較好的注解。

　　“文昌市委、市政府提出，開發(fā)建設不急功近利，不搞花架子，而是要立足當前，著眼長遠，夯實基礎，為文昌長遠發(fā)展積蓄能量和后勁。”裴成敏強調。

　　對于文昌而言，航天城的前景是美好的，但仰望星空的同時，還必須穩(wěn)穩(wěn)地邁好腳下的每一步。(本報文城4月27日電)

　　各方聲音

　　堅持高標準打造后花園

　　融入北部組團，建設?？诤蠡▓@，文昌近幾年來一直致力于開發(fā)高起點、原生態(tài)的旅游用地。在月亮灣、在銅鼓嶺，文昌可供開發(fā)的旅游資源其實很多，大企業(yè)引進、高標準打造將會是文昌未來建設的大方向。——文昌市住建局局長符史文

　　自然生態(tài)好舍不得美景

　　有山有水，有自然有人文，月亮灣的確呈現(xiàn)給人一種完全不一樣的感覺。說是房地產(chǎn)項目，卻又建設得像公園，美景足夠吸引我們每天都來，還有機會能夠在這天然的大花園里安家。對于我們“候鳥”一族來說，月亮灣確實是當下較適合養(yǎng)老的地方。有機會我一定在這里安家，因為我舍不得這片海灣。

　　——重慶“候鳥”老人李麗

　　航天效應初具周圍百姓受益

　　現(xiàn)在生意火爆多啦，每天100多桌客人，簡直忙不過來!多虧修建了旅游公路，不僅方便了大家出行，還帶來了滾滾商機?？恐牟l(wèi)星發(fā)射所帶來的航天效應，不僅政府受益、企業(yè)受益，連我們群眾也能從大發(fā)展中分一杯羹。

　　——龍樓鎮(zhèn)順發(fā)海鮮餐廳老板林順發(fā)

　　政企合作

　　政府跑腿企業(yè)建設政企合作造就“月亮灣速度”

　　4月份動工建設，12月開盤銷售。8個月時間，便建起公寓、別墅、酒店，而且幢幢精品、棟棟高質，連購房的業(yè)主、看房的游客都不敢相信。

　　“月亮灣速度”，逐漸成為許多開發(fā)商口中津津樂道的話題。政府與企業(yè)間的高度協(xié)調，讓月亮灣快速崛起。

　　開發(fā)建設速度快，得益于企業(yè)的快速投資。“每個建設階段，企業(yè)的投資都能準時到位，除了節(jié)假日外，月亮灣沒有出現(xiàn)過停工的現(xiàn)象。”月亮灣起步區(qū)工程建設指揮部辦公室主任陳東明表示，企業(yè)與施工單位的高度協(xié)調，曾在一個月時間內，完成4層公寓建設，這樣的速度和品質，實在不多見。

　　月亮灣距離文昌市30余公里，月亮灣起步區(qū)工程建設指揮部工作人員林政卻往返數(shù)趟，一張薄薄的紙質文件，就有可能讓他的時間都花費在路上。“辛苦倒不覺得，這是我們的職責所在。”林政口中的職責，同樣是月亮灣速度的推進劑。

　　自月亮灣起步區(qū)工程建設指揮部成立以來，這樣的跑腿活兒，林政不知道做過多少次，也正是他和同事們的一次次往返，解決了企業(yè)的大問題。“企業(yè)所需要的報建、審批手續(xù)，只需要他們準備好材料，指揮部有相關部門專業(yè)現(xiàn)場辦公，在極短的時間內就能完成審批，相比企業(yè)自己辦理，時間大大縮短。”

　　時間節(jié)約了，工程進展速度自然喜人，政府跑腿、企業(yè)建設

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