截至去年底，我省新建城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面已達(dá)27.89%，高于全國(guó)“十二五”末20%的目標(biāo)

　　海南：邁向住有所居的明天

　　“廉租房圓了我們一家的住房夢(mèng)。”春節(jié)前夕，剛剛拿到三亞市“同心家園”廉租房鑰匙，市民王媚就帶著兩個(gè)孩子迫不及待前往新居參觀、布置。保障性住房，無(wú)疑是政府給該市住房困難家庭一份沉甸甸的新年厚禮。

　　而在?？谑忻捞m區(qū)廉租房中賢村小區(qū)56歲居民吳春秀的家里，她6歲的小孫子正一邊看電視一邊吃飯。吳春秀和她的老伴及兒子都身患?xì)埣?，前幾年大兒媳因病故去，欠下的巨額醫(yī)療費(fèi)債務(wù)更是讓這個(gè)命運(yùn)多舛的家庭雪上加霜，吳春秀說(shuō)：“是黨和政府讓我們住有所居，讓我們重新看到了生活的希望。”

　　“我有新家了！”今年的春節(jié)對(duì)于儋州長(zhǎng)坡中學(xué)教師王煥華一家人來(lái)說(shuō)也別具意義，去年儋州市批限價(jià)商品房分配，王煥華幸運(yùn)地抽中了房號(hào)。他興奮地向記者展示抽到的刮刮卡，“2棟3單元0901房，這張幸運(yùn)卡我要一直保存下去！”

　　成績(jī)篇：百萬(wàn)居民安居夢(mèng)

　　三個(gè)普通的市民家庭，他們的生活全都因保障性住房得到極大改善，而這還只是我省百萬(wàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程受益者們的一個(gè)縮影：

　　在儋州，僅怡心花園一個(gè)保障房項(xiàng)目就解決了該市2萬(wàn)余名群眾的住房困難。從2010至2013年，儋州市保障人數(shù)從1.2萬(wàn)人增加到4.33萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.61倍，全市越來(lái)越多的困難群眾住房條件得到明顯改善，促進(jìn)了社會(huì)公平和諧。

　　在三亞，如何解決夾心層的住房困難，已成為該市決策層考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。截至2013年底，三亞市通過(guò)集中建設(shè)、分散建設(shè)、定向代建、企業(yè)配建等方式共落實(shí)各類(lèi)保障性住房項(xiàng)目30個(gè)，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房31753套，累計(jì)完成投資約81.5億元。

　　在?？冢裆炒?、海甸溪北岸、鎮(zhèn)海村棚戶(hù)區(qū)改造已完成，僅玉沙村項(xiàng)目完工后就為原村民提供1054套安置房。城市棚戶(hù)區(qū)改造，不但改善了居民的生活環(huán)境，而且提升了城市品位。同時(shí)?？谑羞€不斷調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障對(duì)象，將外來(lái)務(wù)工人員也納入保障范圍。

　　在海南農(nóng)墾，保障房建設(shè)力度大，范圍廣。原來(lái)職工居住的既沒(méi)產(chǎn)權(quán)又狹窄的兵營(yíng)式住房，逐漸被一座座新居所取代。

　　在國(guó)有林場(chǎng)，危舊房改造累計(jì)完成7419戶(hù)，全面完成改造任務(wù)。從東線的文昌、瓊海、萬(wàn)寧，到西線的臨高、昌江、東方、洋浦，從瓊北的澄邁、定安、屯昌到瓊南的陵水、樂(lè)東，再到中部的五指山、保亭、瓊中、白沙，保障房遍地開(kāi)花，一棟棟新樓拔地而起，一困難家庭喜遷新居，一張張笑臉洋溢著幸福——保障性安居工程，已成為眾多住房困難群

　　眾的及時(shí)雨，大批住房困難家庭得以實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年12月底，我省已累計(jì)建設(shè)和改造城鎮(zhèn)保障性住房40.42萬(wàn)套，建成28.67萬(wàn)套，分配入住27.79萬(wàn)套，近百萬(wàn)城鎮(zhèn)人口受益。

　　2008年以來(lái)，省委、省政府立足省情，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，將保障性住房建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要舉措，連續(xù)多年將其列為“民生十大實(shí)事”、“一號(hào)民生工程”，并將保障性住房建設(shè)納入省政府對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度考核指標(biāo)體系。

　　經(jīng)過(guò)六年多的努力，我省基本建立了涵蓋面廣、類(lèi)別齊全的保障房供應(yīng)體系，初步形成了有針對(duì)性、指導(dǎo)性、具有海南特色的住房保障政策體系，構(gòu)建了確保任務(wù)完成、質(zhì)量受控、分配公平的建設(shè)和管理體制，全省住房緊缺情況發(fā)生了根本性變化，促進(jìn)了社會(huì)公平和諧。

　　這六年來(lái)，我省保障性住房外延逐步擴(kuò)大，從初期的僅有廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房，進(jìn)一步涵蓋至公共租賃住房、限價(jià)商品住房、各類(lèi)危改房(城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、墾區(qū)危房改造)，基本建立了類(lèi)別齊全的城鎮(zhèn)住房保障供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)中等及中等偏下收入家庭住房保障的“無(wú)縫對(duì)接”。

　　為了確保全省住房保障工作有章可循，有規(guī)可依。省政府還先后制訂出臺(tái)了《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展保障性住房的意見(jiàn)》及《海南省保障性住房管理暫行辦法》等一系列指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策文件，不但健全了我省保障性住房從申請(qǐng)、審批、運(yùn)營(yíng)到準(zhǔn)入和退出機(jī)制等相關(guān)配套政策，而且明確了目標(biāo)任務(wù)、政策邊界和操作規(guī)程。

　　即使放眼全國(guó)，我省保障房建設(shè)成績(jī)也毫不遜色，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的小省，海南的保障房建設(shè)強(qiáng)度不僅連續(xù)4年超過(guò)了全國(guó)平均水平，其中2010年建設(shè)強(qiáng)度更是超過(guò)全國(guó)平均水平的兩倍，其覆蓋面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

　　2011年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右。根據(jù)《海南省2010年人口普查資料》，全省總?cè)丝?67.15萬(wàn)人、245.18萬(wàn)戶(hù)，其中城鎮(zhèn)人口430.85萬(wàn)人、144.92萬(wàn)戶(hù)。

　　截至2013年底，我省新建城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面已達(dá)27.89%，比上年增加3.27個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)“十二五”末20%的目標(biāo)。

　　建設(shè)篇：兢兢業(yè)業(yè)筑廣廈

　　土地向保障房?jī)A斜

　　剛剛?cè)胱♀幕▓@的龐先生，談到自家的房子時(shí)，笑得合不攏嘴，“你看，對(duì)面那個(gè)小區(qū)房?jī)r(jià)是我們的兩倍多，環(huán)境還沒(méi)我們小區(qū)好，我們住在這里當(dāng)然很開(kāi)心。”

　　儋州市住建局副局長(zhǎng)、市保障管理主任鐘玉光介紹，怡心花園，這個(gè)占地面積486畝的保障性住房項(xiàng)目，坐落在儋州較具的——城北新區(qū)東面，按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，每畝土地可達(dá)100萬(wàn)元。而儋州將此地用于建設(shè)保障房，每畝只作價(jià)18萬(wàn)元，僅土地收入一項(xiàng)，市里財(cái)政收入就減少約4億元。

　　一邊是土地財(cái)政，一邊是民生幸福，為給城鎮(zhèn)中低收入群體營(yíng)造一個(gè)溫馨的家，讓他們?cè)谕黄{(lán)天下，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，全省各市縣堅(jiān)定選擇了后者。

　　城區(qū)用地資源緊缺同樣也是制約三亞保障性住房建設(shè)的難點(diǎn)。為落實(shí)建設(shè)用地，三亞通過(guò)計(jì)劃單列方式，優(yōu)先使用政府儲(chǔ)備用地，先后安排約1800畝土地用于保障房建設(shè)。同時(shí)，充分吸納社會(huì)資源參與保障性住房建設(shè)，形成了集中建設(shè)、分散建設(shè)、定向代建、企業(yè)配建等多元化的建設(shè)模式，有力地推動(dòng)了保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程。

　　公積金貸款建設(shè)保障房

　　解決了保障房用地問(wèn)題，接下來(lái)要面臨的就是數(shù)額巨大的建設(shè)資金瓶頸。為此，在積極爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金支持外，我省財(cái)政還在安排一般預(yù)算支出和基金支出時(shí)，向保障性住房建設(shè)項(xiàng)目大力傾斜。各市縣從土地出讓金收入、城鎮(zhèn)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)以及新增財(cái)力中安排資金保證各種保障性住房的建設(shè)需求，并在貸款和稅收等方面實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。

　　按規(guī)定，儋州可獲得總額不超過(guò)4.98億元的試點(diǎn)項(xiàng)目貸款，但為了節(jié)約工程成本，盡可能降低貸款額，減少貸款利息，儋州根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目需要，申請(qǐng)并獲得2.19億元貸款資金，全部用于支付怡心花園小區(qū)工程進(jìn)度款。

　　在國(guó)內(nèi)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，儋州在實(shí)踐中不斷探索，建立了一套有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)貸款實(shí)行全封閉管理，項(xiàng)目資金和全部銷(xiāo)售收入納入貸款銀行專(zhuān)戶(hù)的監(jiān)控，嚴(yán)禁體外循環(huán)。并建立了財(cái)政部門(mén)監(jiān)管、銀行監(jiān)督和紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤審查和監(jiān)察的制度，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用、合理使用和高效運(yùn)行。

　　嚴(yán)把保障房質(zhì)量關(guān)

　　多年來(lái)，我省在保障房建設(shè)中始終把工程質(zhì)量放在頭位，省住建廳積極履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的責(zé)任單位實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決依法處罰，決不手軟。

　　據(jù)了解，我省頭先努力提高保障性住房建設(shè)管理效能，嚴(yán)把建筑原材料和部件質(zhì)量關(guān)，保證工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)。切實(shí)履行保障性住房建設(shè)基本程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。全面實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收和保修制度。

　　同時(shí)我省還全面落實(shí)保障性住房質(zhì)量責(zé)任。推行工程質(zhì)量安全終身制，涉及工程項(xiàng)目的規(guī)劃部門(mén)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，法人代表以及參建個(gè)人，都對(duì)所承擔(dān)的保障性住房項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任單位和責(zé)任人員的名字恒久留在建筑物上。

　　在保障房建設(shè)中，我省涌現(xiàn)出一批質(zhì)量過(guò)硬，響當(dāng)當(dāng)?shù)谋Ｕ戏科放?，三亞?ldquo;同心家園”、?？诘?ldquo;永秀花園”、“永和花園”等都成為當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域的一面旗幟。其中儋州的怡心花園更是面向全國(guó)招標(biāo)，選擇兩家具有特級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)建設(shè)，怡心花園廉租住房項(xiàng)目接連榮獲建筑領(lǐng)域較高榮譽(yù)——2011～2012年度國(guó)家“廣廈獎(jiǎng)”和

　　2012年度國(guó)家A級(jí)住宅小區(qū)獎(jiǎng)，是全國(guó)惟一獲得“廣廈獎(jiǎng)”的保障性住房項(xiàng)目。

　　分配篇：公平分房暖人心

　　讓較困難群眾住上新房

　　“如果沒(méi)有政府的關(guān)心，現(xiàn)在我們一家四口還會(huì)住在那間漏水的危房里。”在瓊海市廉租住房小區(qū)3A棟，住戶(hù)王姬談起自己得到政府的照顧，仍然心存感激。王姬的丈夫王國(guó)丙是殘疾人，生活不能自理，一家四口人原先居住的危房在一次遇到強(qiáng)降雨中被淹了大半，幸虧派出所民警及時(shí)趕到，將他們安全轉(zhuǎn)移并妥當(dāng)安置。

　　“不患寡而患不均”，確保保障房公平分配事關(guān)政府公信力和社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何將房子公平公正地分到真正有需要的低收入家庭手中，才是考驗(yàn)各級(jí)政府的大智慧。

　　據(jù)介紹，我省各市縣保障房分配普遍實(shí)行“三榜公示制”，社區(qū)或單位“一榜”公示；鎮(zhèn)政府或主管部門(mén)“二榜”公示；市縣住房保障主管部門(mén)審核后，將符合條件的在新聞媒體或政府網(wǎng)站上進(jìn)行“三榜”公示，無(wú)異議后上報(bào)市縣保障性安居工程專(zhuān)業(yè)小組終審。

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