韓志國(guó)：關(guān)于征收房產(chǎn)稅的政策建議 　　高房?jī)r(jià)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的一個(gè)重大隱患，民眾的不滿情緒正在蔓延。房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲有三個(gè)方面的原因： 　　一是過(guò)度釋放的流動(dòng)性必然催生資產(chǎn)泡沫，巨額游資到處炒，對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響大于正面影響。 　　二是土地財(cái)政與房?jī)r(jià)的輪番推動(dòng)，80后都已經(jīng)進(jìn)入成家階段，每年有將近1000萬(wàn)的大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)，城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量的農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)城市住房的需求呈剛性狀態(tài)。 　　推薦閱讀： 　　較新房產(chǎn)稅計(jì)算方法 　　國(guó)外房產(chǎn)稅的特點(diǎn)以及對(duì)我國(guó)的啟示 　　房產(chǎn)稅稅率表及房產(chǎn)稅的計(jì)算方法   　　三是隨著人民生活水平的提高，再加上中國(guó)人特有的偏愛(ài)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，住房的需求也明顯增加。造成房?jī)r(jià)暴漲的原因中有投機(jī)因素在起作用但不是較主要因素，也有人手中持有比較多的房產(chǎn)甚至還有大量的閑置房，這些都是在調(diào)控房?jī)r(jià)中需要認(rèn)真考慮的。 　　過(guò)去的幾次調(diào)控房?jī)r(jià)之所以都不成功，主要是路子不對(duì)：趨勢(shì)誤判、政策誤用、輿論誤導(dǎo)。我較近多次到各地考察，感到房?jī)r(jià)仍有新一輪上漲趨勢(shì)，如果不采取堅(jiān)決與果斷措施，房?jī)r(jià)再出現(xiàn)新一輪大漲甚至暴漲，那就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。流動(dòng)性泛濫所導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲是快速的，而建社會(huì)保障房的過(guò)程則十分緩慢，而且政府也不可能承擔(dān)如此巨量的保障房建設(shè)。目前的調(diào)控措施幾乎都是以慢打快，在短期內(nèi)很難見(jiàn)效。我反復(fù)考慮并征求很多人的意見(jiàn)，覺(jué)得較值得重視的選項(xiàng)就是推出房產(chǎn)稅。 　　1、房產(chǎn)稅在本質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)稅，只能對(duì)具有完全意義的財(cái)產(chǎn)征收。過(guò)去我們對(duì)營(yíng)業(yè)性住房征房產(chǎn)稅，實(shí)際上征的是營(yíng)業(yè)稅而不是對(duì)房產(chǎn)本身征稅;現(xiàn)在要對(duì)普通住房征房產(chǎn)稅，在法律上存在障礙，因?yàn)槲覀兊淖》吭诒举|(zhì)上只是70年的“暫住證”，但作為調(diào)控房?jī)r(jià)的權(quán)益之計(jì)，我認(rèn)為是可以推出的，只是不能把它作為普通稅種，不能對(duì)所有住房普遍征收，這一點(diǎn)是推出房產(chǎn)稅的基本前提。因此財(cái)政部與國(guó)稅總局準(zhǔn)備把房產(chǎn)稅作為普通稅種進(jìn)行征收的方案不能采用，否則就把有房的與沒(méi)房的人都得罪了。 　　2、房產(chǎn)稅的主要作用是增加住房的持有成本，因此房產(chǎn)稅推出的主要目的有三個(gè)：一是逼出現(xiàn)有存量，存量部分不逼出來(lái)，只對(duì)增量部分征收，房?jī)r(jià)肯定下不來(lái)，因此上海的試點(diǎn)模式不能采用。二是加大投機(jī)購(gòu)房成本，使他們對(duì)持有過(guò)多的住房投鼠忌器。三是從根本上改變市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)的預(yù)期。因此，房產(chǎn)稅可以考慮的征收原則是：一套房一律不征;二套房減征或不征，因?yàn)橐⑿】瞪鐣?huì)不能不讓人民有改善住房的需求，如果對(duì)改善性住房征稅，要有豁免額度;三套房以上(包括三套房)倍征，并按套數(shù)提高稅率，每年的稅率也要不斷提高，這樣就把投機(jī)的力量和多余的存量房都逼出來(lái)了，市場(chǎng)的房屋供給會(huì)大大增加，房?jī)r(jià)的下調(diào)也就成必然趨勢(shì)。 　　3、房產(chǎn)稅作為一個(gè)特殊稅種，其稅收不能作為財(cái)政收入，而要地用于廉租房建設(shè)(不要建經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)濟(jì)適用房容易被用來(lái)尋租)，這一條較為重要，有了這一條就贏得了民意和民心，千萬(wàn)不能把房產(chǎn)稅的收入變成普通的財(cái)政收入。 　　4、房產(chǎn)稅的推出要全國(guó)一盤棋，不能搞試點(diǎn)，也不能五花八門，否則就會(huì)出現(xiàn)制度走偏，一旦房產(chǎn)稅失效，那后果將不堪設(shè)想。下決心在全國(guó)統(tǒng)一推出能得到民心和民意支持的房產(chǎn)稅在當(dāng)前尤為重要，在這方面，前三條較為關(guān)鍵。 　　5、房產(chǎn)稅的征收要堅(jiān)持從簡(jiǎn)原則，較核心的一點(diǎn)就是按戶按套征收，不能重新測(cè)算和丈量每戶的住房面積，也不能搞資產(chǎn)評(píng)估，否則就很難具有操作性。對(duì)人均住房不超過(guò)30平米的，可自行申報(bào)專業(yè)審查，按程序進(jìn)行減免。 　　6、房產(chǎn)稅推出后，對(duì)高價(jià)房可不再進(jìn)行限制，但凡是房屋銷售價(jià)格超過(guò)城市平均房?jī)r(jià)的，開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者都將不再提供銀行貸款。這樣一來(lái)，高價(jià)房就完全由市場(chǎng)的真實(shí)供求來(lái)調(diào)節(jié)了。 　　高房?jī)r(jià)問(wèn)題是本屆和下屆政府都繞不過(guò)去的難題，不解決就會(huì)呈日益惡化趨勢(shì)，越早解決越主動(dòng)，越拖下去越被動(dòng)。房?jī)r(jià)下跌不一定會(huì)引起經(jīng)濟(jì)下滑，因?yàn)榭梢源龠M(jìn)中國(guó)形成一個(gè)健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。房?jī)r(jià)下跌也不一定會(huì)導(dǎo)致銀行出現(xiàn)大量壞賬，因?yàn)闀?huì)有更健康的銀行貸款流入健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。只要稅制與稅率設(shè)計(jì)合理，就不會(huì)引發(fā)大的問(wèn)題。對(duì)有些問(wèn)題要事先做好預(yù)案，防患于未然。由于流動(dòng)性泛濫是房?jī)r(jià)暴漲的一個(gè)主要原因，因此盡快啟動(dòng)加息進(jìn)程以全面回收流動(dòng)性也應(yīng)該盡快提上日程。 　　根據(jù)我的分析與判斷，高房?jī)r(jià)已經(jīng)扼住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的喉嚨，政策的選擇空間已經(jīng)非常狹小，而且很容易成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的導(dǎo)火索。把房?jī)r(jià)壓下來(lái)，一是贏得民心與民意，二是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策選擇拓展空間，三是真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立起以消費(fèi)而不是以投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。 　　免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。  

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