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土地法修訂 農(nóng)村集體土地“市場價補(bǔ)償”
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 653 次
農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例要出臺,涉及到一個繞不過去的關(guān)口,那就是作為它的上位法的現(xiàn)行《土地管理法》需要修改。
“改革征地制度,一涉及到農(nóng)村集體土地和國有土地同權(quán)的問題,二要提高農(nóng)民土地增值收益中的分配比例。這都和現(xiàn)行的土地管理法有沖突。”中國社科院城市所專家楊重光表示。
集中修訂第47條
據(jù)知情人士介紹,已上報國務(wù)院的《土地管理法》修訂草案,修訂主要集中在第47條有關(guān)“農(nóng)村集體土地征收”的內(nèi)容。
十七屆三中全會提出,要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
這意味著集體土地可以不經(jīng)過轉(zhuǎn)為國有土地就可以入市交易。而這與現(xiàn)行土地管理法相沖突。后者規(guī)定,除了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等外,“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。”
為此,楊重光認(rèn)為,土地法中關(guān)于集體土地入市程序的規(guī)定需要作相應(yīng)的修訂,“但是目前各方在這一點上的意見仍不統(tǒng)一,爭議很大。”
另一個重要方面是,為貫徹十八大報告提出的“改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”,這意味著現(xiàn)行土地管理法中按照土地種植物收益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)需要修改。
在按種植物收益補(bǔ)償?shù)闹贫劝才畔?,目前全國各地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,農(nóng)民從賣地受益中獲得比重也不一樣。北京圣運(yùn)律師事務(wù)所長期做土地拆遷的律師王優(yōu)銀分析,一般情況下,村集體和農(nóng)民個人所得加起來,從土地拍賣價格中獲得受益比重不會超過20%,至于農(nóng)民實際受益比例則更低。
“土地管理法的規(guī)定是讓農(nóng)民吃了虧的。土地的種植收益很低,即使你給他補(bǔ)償30倍,對解決農(nóng)民生活困難來說仍然是杯水車薪。”中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)所專家李國祥認(rèn)為,“較好的辦法是直接按照市場化的辦法,土地賣了多少錢,除了給國家交稅外,其余的大部分給農(nóng)民。”
民間多位專家和律師也就集體土地征收補(bǔ)償條例提交建議,認(rèn)為農(nóng)村集體土地拍賣所得,應(yīng)該30%歸村集體所有,70%歸被征收人所有。
多方平衡
但是,要依照上述呼聲修改土地管理法,也面臨相當(dāng)大的困難。地方政府的顧慮是,目前地方財政嚴(yán)重依賴土地收益,如果把土地受益大部分劃歸了農(nóng)民,地方財政會不會斷血?
這一顧慮還與目前正在進(jìn)行的營業(yè)稅改增值稅的改革相疊加?,F(xiàn)在營業(yè)稅都?xì)w地方財政,而改為增值稅后,則75%歸,25%歸地方。盡管目前各地試點改革過程中,原則上地方減少的財政收入仍然暫時留給地方,但是一旦全國推廣,地方收入的減少將難以避免。這種形勢下,如果征地改革再從地方財政的口袋里拿走土地收益這一塊,則地方政府如何開辟新財源是一個不易化解的難題。
多方博弈和權(quán)衡之下,《土地管理法》的修訂進(jìn)行了一些策略性的調(diào)整。
“實際上,2009年《土地管理法》修改的初步方案中,包含了諸如土地使用權(quán)到期處置、宅基地權(quán)利、土地交易等諸多敏感問題”,上述接近國土部的知情人士介紹稱,但由于涉及利益群體太多,改革成本較大,修法工作困難重重。
為了盡快完成本屆政府承諾的任期內(nèi)出臺征地制度相關(guān)法規(guī),據(jù)上述參與《條例》修法的專家介紹,《土地管理法》的修改范圍大幅縮減,諸如城鎮(zhèn)住宅70年使用權(quán)到期后如何續(xù)期等敏感問題暫被回避,而只圍繞征地制度改革和完善。
不久前,國務(wù)院辦公廳致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報農(nóng)業(yè)部關(guān)于落實全國人大常委會農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告,也證實了上述說法。報告表示,根據(jù)《土地管理法》修訂工作專業(yè)小組和工作小組前期調(diào)研了解的情況,明確了“突出、先急后緩、分步修改”的工作思路,本次土地管理法的修訂將集中于改革和完善集體土地征收補(bǔ)償安置制度。
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