據(jù)中國社科院今年下半年發(fā)布的《城市藍皮書》，2011年中國城鎮(zhèn)人口達到了6.91億，人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口頭超農(nóng)村常住人口，學(xué)界和不少決策人士視之為中國社會的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)捩點。

　　城鎮(zhèn)人口中有一部分是“被城市化”

　　在昨日召開的2012年次中國智庫論壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河對上述數(shù)字提出了質(zhì)疑：“這6.91億人中有一部分人是"被城市化"的，他們是1.59億農(nóng)民工。從統(tǒng)計資料上他們看是城市人，但他們的福利、住房、教育都是農(nóng)民工式的。真實的城市化率只有40%。”

　　社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究生副所長魏后凱雖然沒有贊同“真實城市化率僅40%”的判斷，但也指出，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中包含大量農(nóng)業(yè)人口。2011年外出農(nóng)民工的人數(shù)相當(dāng)于城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3%，而現(xiàn)有統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)民工及家屬占據(jù)整體的27.5%。

　　以“城市化”這一概念在人口以外的意義而言，農(nóng)民工及其家屬很難構(gòu)成真正的城市化力量。他們不受城市各項福利保障措施的覆蓋，因其高度流動性而無法穩(wěn)定成為產(chǎn)業(yè)工人，對城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻極為有限，也達不到城市居民的平均消費水平。專家們均認為，如下一步不將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥丝?，城?zhèn)化程度將止步不前，而這將直接阻礙我國“本世紀末成為中等水平發(fā)達國家”目標的實現(xiàn)。

　　魏后凱認為，越過50%人口城鎮(zhèn)化率的拐點之后，中國城鎮(zhèn)化的加速度將開始下降，今后的將是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，它包括一些關(guān)鍵內(nèi)容：推進目前嚴重滯后的城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，以及在中國中西部、東北地區(qū)構(gòu)建一批新的增長極，以形成多元化區(qū)域競爭格局。

　　專家們對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀并無異議。馬曉河認為，制約目前中國第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在于人口沒有集聚。“人口不集聚，服務(wù)業(yè)就發(fā)展不起來。你到深圳的洗腳一條街去看，服務(wù)的人多，消費的人少，為什么？因為人口沒有集聚。”

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