在陳洪德看來(lái)，可以“設(shè)立”和可以“征收”完全是兩個(gè)概念，賦予地方政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金用來(lái)調(diào)控價(jià)格，并沒(méi)有授權(quán)政府可以向企事業(yè)單位或個(gè)人征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金

　　也許并不是所有人都聽(tīng)說(shuō)過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但在中國(guó)的很多地方，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的確與每個(gè)人的錢(qián)包密切相關(guān)。

　　在廣東，每升汽油中包含2毛錢(qián)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金；在?？冢?gòu)一輛10萬(wàn)元的車(chē)，需繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金300元：在河北，外來(lái)建筑單位要按注冊(cè)人數(shù)每人每月征收2元的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　安徽省黃山市更是規(guī)定，在黃山市的、省屬企事業(yè)單位，按職工月工資總額的1%征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　目前，全國(guó)大部分地區(qū)都建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但值得注意的是，這個(gè)已經(jīng)存在了24年的基金，不僅其合法性一直受到質(zhì)疑，而且，更有多地價(jià)格調(diào)節(jié)基金，曾被財(cái)政部以“亂收費(fèi)”的名義叫停，甚至目前，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部仍然將其定性為“地方政府違法違規(guī)越權(quán)成立的政府基金”。

　　但是，這個(gè)基金卻表現(xiàn)出“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的生命力，尤其是去年以來(lái)的通脹高企，更是加速了地方重啟價(jià)格調(diào)節(jié)基金的熱情。

　　而據(jù)記者調(diào)查，也是因?yàn)樵摶鹉：姆蛇吔纾鼘?dǎo)致全國(guó)各地存在著諸多價(jià)格調(diào)節(jié)基金的收取亂象。有專(zhuān)家認(rèn)為，隨意征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，實(shí)際上加重了企事業(yè)單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范該基金的征收。

　　價(jià)格調(diào)節(jié)基金亂象

　　所謂價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是指專(zhuān)項(xiàng)用于政府平抑物價(jià)、平衡供求、穩(wěn)定市場(chǎng)，用于保障人民群眾特別是低收入群體基本生活的基金。同時(shí)，它也對(duì)因居民重要生活必需品價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致基本生活受到影響的低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。但實(shí)際上，在全國(guó)各地，這種基金卻以一種混亂的面目示人。

　　到過(guò)三亞的游客，如果留心門(mén)票上的字樣，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，你在三亞旅游的每，都在往當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格調(diào)節(jié)基金里投錢(qián)。

　　景區(qū)蜈支洲島門(mén)票168元，其中8元為價(jià)格調(diào)節(jié)基金；普通景點(diǎn)蝴蝶谷門(mén)票33元，其中含有3元政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金；在三亞住宿也需要交納每晚2元到11元不等的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　隨著國(guó)際旅游島效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，三亞2011年接待過(guò)夜旅客超過(guò)1000萬(wàn)人次，從數(shù)元到十?dāng)?shù)元價(jià)格不等的調(diào)節(jié)基金也就意味著，這些游客為三亞當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了一筆不菲收入。

　　三亞市物價(jià)局新聞發(fā)言人陳金波對(duì)本報(bào)記者表示，游客能貢獻(xiàn)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金只是一小部分，更多的資金來(lái)自于房地產(chǎn)交易。

　　[ 陳洪德認(rèn)為，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的目的在于調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)，但地方政府這種隨意征收的行為實(shí)際上卻是加重了企事業(yè)單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān) ]

　　按照三亞價(jià)格調(diào)節(jié)基金的相關(guān)規(guī)定，外埠企業(yè)投資三亞房地產(chǎn)需要繳納相當(dāng)于工程造價(jià)3%的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，商品房進(jìn)行交易時(shí)也需要繳納銷(xiāo)售額的千分之三作為價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由交易雙方平均分?jǐn)偂?/p>

　　在陳金波看來(lái)，三亞市價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理非常嚴(yán)格，與全國(guó)其他一些地區(qū)由地稅部門(mén)代征不同，三亞市物價(jià)局下設(shè)三亞市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管辦公室負(fù)責(zé)全市的征管工作，征收之后交由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，物價(jià)部門(mén)只能為這筆錢(qián)的使用提出建議，使用發(fā)放均由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　而在離三亞不遠(yuǎn)的海口，購(gòu)車(chē)和出海也被納入了價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收范圍。

　　2011年9月28日,律師陳洪德在?？谫?gòu)購(gòu)一輛22.69萬(wàn)元的轎車(chē)時(shí)被?？谑袃r(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)征收了776元的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，若開(kāi)著小車(chē)從海口港口過(guò)海去其他省，每車(chē)每次也要征收2元的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　陳洪德開(kāi)始懷疑這些收費(fèi)是不是政府亂收費(fèi)。他用半年的時(shí)間對(duì)各地的價(jià)格調(diào)節(jié)基金的文件做了收集、整理和研究，他發(fā)現(xiàn)全國(guó)絕大部分省市自治區(qū)都存在不同程度的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，而且，各地征收對(duì)象、征收范圍以及征收比例更是五花八門(mén)。

　　追溯價(jià)格調(diào)節(jié)基金的前身，它起源于1988年國(guó)務(wù)院下通知建立的副產(chǎn)品價(jià)格基金，當(dāng)時(shí)處于價(jià)格闖關(guān)時(shí)期，國(guó)務(wù)院要求大中城市建立平抑副食品的價(jià)格基金，基金來(lái)源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。

　　這個(gè)通知成為地方政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的較早依據(jù)，通知中所規(guī)定的“根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r”以及“多渠道籌集”成為今天價(jià)格調(diào)節(jié)基金各種征收方式和亂象的政策根源。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)內(nèi)各地市價(jià)格調(diào)節(jié)基金籌集主要有三種模式，一是各級(jí)政府通過(guò)籌措財(cái)政性資金安排，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，如北京市、江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)以及珠海市等地；二是向社會(huì)征收，如廣東省、長(zhǎng)沙市、?？谑械鹊?；三是多方面籌集，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排一部分，向社會(huì)征收一部分及其他來(lái)源，如湖北省、福州市、南寧市等地。

　　在征收范圍上也是各不相同。有些地方規(guī)定，繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)分別按照實(shí)際繳納“三稅”稅額的1％同時(shí)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，比如甘肅省和湖北??；成都市則按照納稅人銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入的1%征收；貴陽(yáng)市則為銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入的1％。。

　　“如果用一個(gè)字來(lái)形容當(dāng)前價(jià)格調(diào)節(jié)基金的現(xiàn)狀，那就是亂。”陳洪德接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　值得注意的是，各地對(duì)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理經(jīng)費(fèi)也有著不同規(guī)定，比如廣東省政府的文件授權(quán)地方制定管理經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)江市甚至規(guī)定了要提留高達(dá)10%的經(jīng)費(fèi)。

　　根據(jù)《陽(yáng)江市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》第十三條，從征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金中提取10%作為基金管理和征集的費(fèi)用，其中代征價(jià)格調(diào)節(jié)基金的部門(mén)留5%，價(jià)格調(diào)節(jié)基金主管部門(mén)從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中提留5%。

　　陳洪德稱(chēng)，高達(dá)10%的管理費(fèi)用至少表明，價(jià)格調(diào)節(jié)基金已經(jīng)成為地方有關(guān)部門(mén)的小金庫(kù)，這也違背設(shè)立該基金的初衷。

　　被誤讀的《價(jià)格法》第27條

　　各地開(kāi)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金的依據(jù)主要是三個(gè)文件，除了上文中提到的1988年國(guó)務(wù)院通知之外，還有1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕60號(hào)），其中提到“已經(jīng)建立了主要副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要充分發(fā)揮基金的作用；尚未建立基金的地區(qū)要盡快建立起來(lái)”。

　　另外一個(gè)較直接的法律依據(jù)就是現(xiàn)行《價(jià)格法》。《價(jià)格法》第27條規(guī)定，政府可以設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格穩(wěn)定和穩(wěn)定市場(chǎng)。

　　2009年，廣西物價(jià)局向國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于縣級(jí)人民政府是否有權(quán)決定征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的請(qǐng)示》，發(fā)改委根據(jù)《價(jià)格法》第27條復(fù)函稱(chēng)：“縣級(jí)人民政府有權(quán)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。”復(fù)函并沒(méi)有明確表示，縣級(jí)政府是否能夠征收，但有些地方也把這個(gè)文件看作是開(kāi)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金的依據(jù)之一。

　　在陳洪德看來(lái)，可以“設(shè)立”和可以“征收”完全是兩個(gè)概念，《價(jià)格法》第27條規(guī)定僅賦予地方政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金用來(lái)調(diào)控價(jià)格，并沒(méi)有授權(quán)政府可以向企事業(yè)單位或個(gè)人征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究主任施正文認(rèn)同上述這一看法。他認(rèn)為，開(kāi)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金本質(zhì)上和稅收一樣，屬于對(duì)企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的分割，應(yīng)該對(duì)法律采取從嚴(yán)解釋?！秲r(jià)格法》既然沒(méi)有明確征收，那就不應(yīng)該解釋為可以征收的方式來(lái)獲取基金。

　　施正文表示，《價(jià)格法》只是提出政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，法律意義上的政府是五級(jí)政府，法律顯然不可能授權(quán)五級(jí)政府全部可以征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，因此，可以明確這條是指在財(cái)政支出制度中設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，政府應(yīng)該從財(cái)政資金中安排專(zhuān)門(mén)資金來(lái)設(shè)立這一基金，比如北京今年拿出5個(gè)億來(lái)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金就是一種符合《價(jià)格法》原意的做法。

　　陳洪德認(rèn)為，地方政府的做法，顯然是故意曲解《價(jià)格法》的規(guī)定，以擴(kuò)大地方政府的權(quán)力及職責(zé)范圍。

　　廢止?fàn)幾h

　　地方政府以不同方式開(kāi)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金也已引起了財(cái)政部門(mén)的重視，在財(cái)政部門(mén)眼中，價(jià)格調(diào)節(jié)基金違法違規(guī)越權(quán)成立。

　　去年，財(cái)政部駐山西專(zhuān)員辦在其官網(wǎng)上刊登《價(jià)格調(diào)節(jié)基金亟需規(guī)范》一文，該文指出，價(jià)格調(diào)節(jié)基金屬于地方政府違法違規(guī)越權(quán)成立的政府基金，其立法、征收和使用都亟需進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。

　　財(cái)政部等六部委1997年下發(fā)的《關(guān)于公布批取消的各種基金（附加收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》中則明確規(guī)定：“今后，各地區(qū)、各部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立各種基金，必須嚴(yán)格按照中共、國(guó)務(wù)院《中共、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》的要求，報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，一律不得設(shè)立各種基金。”

　　財(cái)政部駐山西專(zhuān)員辦明確表示，尚無(wú)足夠證據(jù)可以證明價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立，各地方政府已報(bào)經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批或已報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。

　　2008年，遼寧省地稅局在答復(fù)本溪市地稅局《關(guān)于征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的請(qǐng)示》的復(fù)函中也稱(chēng)：“價(jià)格調(diào)節(jié)基金未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)由地稅機(jī)關(guān)征收，根據(jù)省局《關(guān)于地稅機(jī)關(guān)征收規(guī)費(fèi)問(wèn)題的通知》規(guī)定，不同意你局繼續(xù)代征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)由地稅機(jī)關(guān)征收的規(guī)費(fèi)。”

　　據(jù)本報(bào)記者了解，實(shí)際上，價(jià)格調(diào)節(jié)基金屬于國(guó)家三令五申廢除的基金項(xiàng)目，財(cái)政部曾在2009年回復(fù)中國(guó)煙草總公司甘肅省分公司，認(rèn)為其可以不執(zhí)行地方政府有關(guān)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的規(guī)定。

　　這份名為《財(cái)政部關(guān)于中國(guó)煙草總公司甘肅省分公司所屬企業(yè)繳納地方價(jià)格調(diào)節(jié)基金問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2009〕20號(hào))文件中明確指出，“甘肅省蘭州、慶陽(yáng)、張掖市人民政府要求煙草批發(fā)企業(yè)按銷(xiāo)售額的0.1%~0.2%或應(yīng)納稅額的2%繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，屬于地方人民政府越權(quán)設(shè)立的政府性基金，你公司在甘肅省的所

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