頭先，國土資源主管部門查處土地違法案件應(yīng)有法可依。根據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，不予立案?，F(xiàn)行《土地管理法》及其相關(guān)的法律沒有規(guī)定用地違法施工單位不停工的法律責(zé)任。

其次，國土資源主管部門不能超越職權(quán)對建筑違法行使處罰權(quán)。原文提出乙公司是在明知甲公司未申領(lǐng)施工許可證的情況下擅自動工建設(shè)的，主觀上明顯具有過錯；《建筑法》第八條規(guī)定了申領(lǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是“已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)”。但是，該條還規(guī)定了申領(lǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的另一個條件是“已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)”。也就是說，法律沒有限定“確定施工企業(yè)”應(yīng)在“申領(lǐng)施工許可證”之前。《建筑法》第六十四條規(guī)定了未取得施工許可證擅自施工的法律責(zé)任。法律沒有規(guī)定施工企業(yè)有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證和辦理合法用地手續(xù)，而且對建筑違法行為的管轄是建筑行政主管部門。

較后，國土資源主管部門可以依法對拒絕停止施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，有效制止土地違法行為?！锻恋剡`法案件查處辦法》第三十六條規(guī)定，依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，達當(dāng)事人?！锻恋乇O(jiān)察暫行規(guī)定》第十四條也作了相應(yīng)的規(guī)定。在查封過程中，施工單位是被查封人的應(yīng)積極配合，因查封所受的損失可以按照建筑合同及有關(guān)法律法規(guī)向建設(shè)單位追償。如果被查封人抗拒查封，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰。在發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》到作出行政處罰決定之間和對處罰限期拆除以外的土地違法行為，不停止施工不能依該規(guī)定查封。

筆者建議，各級國土資源主管部門一方面要提高行政效率，盡快作出處罰決定，對拒絕停止施工的依法查封；另一方面爭取人大、政府和有關(guān)部門的支持，出臺相應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章或建立國土資源執(zhí)法新機制，及時制止國土資源違法行為。如《四川省土地監(jiān)察條例》第十八條規(guī)定，國土資源行政主管部門發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者《責(zé)令停止使用土地通知書》后，非法占地行為不立即停止的，土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以制止；拒不停止的，查封其繼續(xù)施工的工具、設(shè)備和建筑材料。對有可能嚴重危及社會公共利益或公民生命安全，必須立即拆除的，國土資源行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后予以強制拆除。另外，本報曾刊登的江蘇省儀征市建立土地執(zhí)法快速反應(yīng)機制的做法，也具有很好的借鑒意義。儀征市國土資源局與儀征市人民法院共同設(shè)立了查處國土資源違法案件快速反應(yīng)機制，市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊與基層國土資源所發(fā)現(xiàn)各類國土資源違法行為后，要迅速制止，當(dāng)即下達《制止違法行為通知書》，從案件調(diào)查到報法規(guī)監(jiān)察科為5公里，法規(guī)監(jiān)察科審理和移市法院申請強制停工為3公里，法院從受理到執(zhí)行查封時間為7公里。

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