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推進新型城鎮(zhèn)化 “城”、“鎮(zhèn)”發(fā)展不應(yīng)是“零和”

  編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng)   發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00  有效期:發(fā)布當天  來源:經(jīng)濟參考報  閱讀 469 次

閱讀聲明:文章內(nèi)關(guān)于戶型面積的表述,除了特別標明為套內(nèi)面積的內(nèi)容外,所涉及戶型面積均為建筑面積。

“特色小鎮(zhèn)”*近發(fā)酵成為一個公共政策熱門議題。正在調(diào)查思考“城腫、鎮(zhèn)衰”現(xiàn)象的記者*大感受是,對于中國中西部絕大部分缺乏地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化旅游資源的小城鎮(zhèn)而言,其迫在眉睫的挑戰(zhàn),首先還不是小城鎮(zhèn)是否“特色”的問題,而是小城鎮(zhèn)是否有“存在”空間的問題?!吧孢€是毀滅,這是一個值得考慮的問題”。這個拷問對于中西部部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展,是一個現(xiàn)實問題。

  城市化是不可阻擋的時代潮流。因為大、中城市的發(fā)展,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,經(jīng)歷漫長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代形成的大量小集鎮(zhèn),有一部分不再繁華,這也是正常的現(xiàn)象。但是,如果集鎮(zhèn)發(fā)展斷崖式的凋落,就近城鎮(zhèn)化受阻,加劇城鄉(xiāng)差距,影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就不正常。

  推進新型城鎮(zhèn)化,“城”、“鎮(zhèn)”發(fā)展不應(yīng)是“零和”。以記者的走訪觀察而言,“城腫、鎮(zhèn)衰”現(xiàn)象在中西部地區(qū)有一定普遍性,耒陽是一個較為典型的樣本。

  大中城市尤其是縣(縣級市)所在城區(qū)膨脹發(fā)展擠壓,是導(dǎo)致一些地方小城鎮(zhèn)近年加速凋敝的直接因素。記得2000年時,湖南省政府還在倡導(dǎo)要大力發(fā)展縣城,做強縣城。那時縣城的問題,主要是發(fā)展不足的問題。近年來,土地和地產(chǎn)成了地方財政的重要支柱。很多縣忽視了小城鎮(zhèn)發(fā)展,而是把投入和公共設(shè)施配套集中在城區(qū),迅猛推進縣城房地產(chǎn)?!俺悄[、鎮(zhèn)衰”現(xiàn)象由此不斷加劇,撕裂了城鄉(xiāng)發(fā)展,在城、鄉(xiāng)帶來系列問題。鄉(xiāng)村學?!翱粘病?,縣城學校“大班額”人滿為患,就是一個縮影。

  這種城市化伴生現(xiàn)象的苗頭,早已有之?!靶〕擎?zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱,這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本?!?012年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》點到這些問題后,提出“促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展”,要“地發(fā)展小城鎮(zhèn),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。此后,2014年,國務(wù)院《政府工作報告》提出,要引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

  由于行政級別處于末梢,在城市化過程中,小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于弱勢地位。又由于小城鎮(zhèn)開發(fā)不像城區(qū)一樣具有規(guī)模效應(yīng),推進的難度客觀上也多一些。從耒陽這個樣本可以看到,中西部的農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化,并不容易。在一些地方,小城鎮(zhèn)與大中小城城市的差距,沒有縮小,反而拉大。

  往者不可追,來者猶可為。在耒陽等湖南一些縣市走訪時,記者也有一個強烈的感受,那就是給小城鎮(zhèn)“還賬”,推進中西部就近城鎮(zhèn)化也遇到了的黃金時期,迎來很多有利條件。

  習慣于自己蓋樓建房,上有天下有地,這是幾千年來中國農(nóng)村頑強的觀念。然而,“80后”出生的農(nóng)村青年一代,絕大部分的工作地點已經(jīng)不在鄉(xiāng)村。他們已經(jīng)接受城市的生活,愿意在城鎮(zhèn)居住生活。記者2016年上半年走訪過與耒陽接壤的安仁縣安平鎮(zhèn)。這個鎮(zhèn)開發(fā)了一片新城區(qū),開發(fā)商建了爬樓小高層和電梯高層兩種戶型。年紀大的人,多選擇爬樓。年輕的,不少就選擇了電梯房。新一代農(nóng)村青年住房觀念發(fā)生變化,此為有利條件一。

  由于有在外打工為主、本地勞務(wù)收入為輔的收入支撐,大多數(shù)農(nóng)戶的現(xiàn)金收入大大超過以往。小城鎮(zhèn)的房價,要比縣城便宜。把在村里建房的錢,換為到小城鎮(zhèn)購買房子,農(nóng)民有這個實力,此為有利條件二。

  安平鎮(zhèn)新城開發(fā)商告訴記者,公司在一些地級市也有房產(chǎn)項目,前些年的銷售形勢,反而不如安平鎮(zhèn)這個項目銷售得好。大中城市的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已經(jīng)成為開發(fā)商追逐之地,像安平鎮(zhèn)這樣離大中城市還比較遠,鎮(zhèn)情在中西部更有普遍性的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也引來了開發(fā)商的注意,此為有利條件三。

  縣城臃腫不堪,學校人滿為患,就業(yè)機會難以提供,公共設(shè)施配套壓力山大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展卻停滯不前——經(jīng)過前幾年縣城發(fā)展的高速膨脹期后,中西部一些地方從縣(市)到鄉(xiāng)的官員,已經(jīng)意識到縣城、小城鎮(zhèn)平衡發(fā)展的重要性。此為有利條件四。

  就地推進城鎮(zhèn)化,也需要做好規(guī)劃引導(dǎo),不能一哄而上。短期內(nèi)能夠成為一個縣境內(nèi)聚集資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中的一部分。

  在此輪公布127個特色小鎮(zhèn)名單之前,有關(guān)部委已公布多批“全國鎮(zhèn)”。湖南一般每縣一個,多的兩個。記者在湖南走訪,普遍的反映是這塊“招牌”很亮,但所得到的實際支持卻很少。

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