3月26日，國家發(fā)展改革委國際合作在海南博鰲舉行“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會，稱海南國際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯。

　　這是有關(guān)方面頭次對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估情況進(jìn)行公開披露。評估報告認(rèn)為，海南國際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》實施以來，海南以建設(shè)國際旅游島為總抓手，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，全島經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大飛躍。意見提出的戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)，制定的發(fā)展目標(biāo)基本完成，明確的工作進(jìn)展順利。

　　據(jù)介紹，意見制定的13項任務(wù)指標(biāo)，4項已提前完成，包括第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和全面解決飲水安全問題，6項預(yù)計可以實現(xiàn)，有3項因為宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生較大變化及其他原因無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，分別為地區(qū)生產(chǎn)總值、旅游人數(shù)、旅游業(yè)增加值。

　　“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展”第三方評估工作組組長、國家發(fā)展改革委國際合作主任曹文煉說，2014年6月，受國家有關(guān)部門委托，國家發(fā)展改革委國際合作組織開展海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評估工作，于2014年10月完成提交《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評估》，并通過了專家組評審。

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　　國家發(fā)改委相關(guān)人士回答媒體提問——

　　不唯GDP論海南發(fā)展要綠色化

　　“《評估報告》是去年10月才完成的，去年底才進(jìn)行了評審。所以，有媒體去年9月報道的所謂國際旅游島評估報告未通過評審的說法，根本就不存在！”在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會上，第三方評估工作組組長、國家發(fā)改委國際合作主任曹文煉坦言，這一話題引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議，當(dāng)時就進(jìn)行了專門解釋和說明，而相關(guān)的媒體也發(fā)布了更正。“回應(yīng)去年9月的不實傳聞，也是今天在博鰲舉行公開發(fā)布會的原因之一！”曹文煉在回答記者提問時干脆利落地回應(yīng)了去年曾經(jīng)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱議。

　　當(dāng)時媒體曾以“發(fā)改委海南國際旅游島評估報告未通過審評”進(jìn)行了，在今天的發(fā)布會上，有媒體就當(dāng)時提出的海南國際旅游島旅游業(yè)增加值占GDP的比重過低，國際游客偏少等進(jìn)行了提問。

　　“我們不能唯GDP論，創(chuàng)造GDP的同時，不能花費更大代價！”作為《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)主要起草者，國家發(fā)改委社會司司長王威坦言，海南生態(tài)環(huán)境得天獨厚，建設(shè)海南國際旅游島，是希望海南走綠色發(fā)展之路，而實現(xiàn)綠色發(fā)展，其中的一個重要途徑正是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也是被證明對生態(tài)環(huán)境損害較少的一種發(fā)展途徑。“我們希望海南旅游得到快速發(fā)展，在GDP的比重能更高一些，這當(dāng)然會更有利于海南走綠色發(fā)展之路，但這不是一個嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。”王威解釋道。

　　“關(guān)于國際旅游島國際游客不多的說法，也是不正確的！”王威坦言，希望有更多的國際游客到中國，而海南因為旅游資源優(yōu)勢明顯，資源稟賦非常好，所以希望把海南建設(shè)成為知名的國際旅游目的地。“但國際旅游島建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)努力。”王威提醒大家，國際旅游島要與國際接軌，絕不僅僅是增加國際游客數(shù)量那么簡單，而是更希望能夠在服務(wù)、產(chǎn)品、品質(zhì)等方面與國際全面接軌。“我們當(dāng)時為海南國際旅游島制定的就是一個高標(biāo)準(zhǔn)，就是希望旅游要素能夠?qū)崿F(xiàn)國際化。”王威說。在回答媒體關(guān)于國際旅游島國際化程度時，王威說，國際化更多是定性標(biāo)準(zhǔn)而非定量標(biāo)準(zhǔn)，不像具體行業(yè)如酒店、餐飲等會有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在研究制定《若干意見》時，參照了國際知名海島旅游目的地的一些情況，包括當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而《若干意見》則是針對海南的實際提出的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)以及要提供哪些相關(guān)的政策支持。

　　評估專家組提出八大對策建議——

　　推出國際旅游島發(fā)展政策升級版

　　今年是海南國際旅游島建設(shè)個五年的榜首年，由國家發(fā)改委委托的第三方評估機構(gòu)今天頭次對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估情況進(jìn)行公開披露，并在發(fā)布會上就進(jìn)一步加強海南國際旅游島建設(shè)提出八大對策建議。

　　八大對策建議包括：建議海南必須筑牢國際旅游島建設(shè)的生態(tài)底線;要創(chuàng)建海南旅游的品質(zhì);要創(chuàng)新旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展機制;要拓展熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間;要增強基礎(chǔ)設(shè)施的保障支撐能力;要落實以人為本的惠民富民政策;要力促新型工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展;要推出國際旅游島發(fā)展政策升級版。

　　結(jié)論：近五年的實踐表明，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》總體思路具有很強的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。國際旅游島建設(shè)是海南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要選擇，成為海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體。

　　經(jīng)過五年的全面推進(jìn)和建設(shè)，海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)，發(fā)展目標(biāo)基本完成，工作進(jìn)展順利。

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　　海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告發(fā)布：總體順利收效明顯

　　4項指標(biāo)任務(wù)提前完成

　　6大戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)

　　26日下午，國家發(fā)展改革委國際合作組織開展海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評估工作發(fā)布報告稱，海南省根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》制定的10余項指標(biāo)任務(wù)中，4項已提前完成，6項預(yù)計可2015年實現(xiàn)。另外，我省建設(shè)國際旅游島六大戰(zhàn)略定位正在逐步實現(xiàn)中。

　　評估工作組副組長、國家發(fā)展改革委國際合作副主任劉建興介紹，本次評估嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見工作分工方案》的要求，對照8個方面50項工作，逐一核實落實情況。較后，根據(jù)《若干意見》實施進(jìn)展情況及十八大以來國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，評估現(xiàn)有政策措施的執(zhí)行效率，研究提出進(jìn)一步完善海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的政策建議。評估要求定量測算和定性評估相結(jié)合，總體評估和評估相結(jié)合。

　　評估報告認(rèn)為，海南國際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯?！度舾梢庖姟穼嵤┮詠?，海南以建設(shè)國際旅游島為總抓手，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，全島經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大飛躍。《若干意見》提出的六大戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)，制定的發(fā)展目標(biāo)基本完成，明確的工作進(jìn)展順利。

　　國家發(fā)展改革委員會社會司司長王威在回答記者提問時指出，《評估報告》基礎(chǔ)資料豐富、研究框架合理、評估方法具有創(chuàng)新、評估結(jié)論中肯可信，有關(guān)研究成果為國務(wù)院及有關(guān)部門科學(xué)評估五年來海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的成效、研究制定進(jìn)一步促進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展的政策提供了重要依據(jù)。

　　4項提前完成的任務(wù)

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

　　森林覆蓋率

　　城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率

　　全面解決飲水安全問題

　　6項任務(wù)預(yù)計今年可實現(xiàn)

　　模型量化分析結(jié)果

　　課題組建立了ETMUISNP綜合評價專用模型，運用多變量分級綜合評價法構(gòu)建模型基本架構(gòu)，采用層次分析法來確定各級指標(biāo)的權(quán)重分布。指標(biāo)體系由8個任務(wù)維度、28個工作要點、104個明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。

　　87.5%指標(biāo)進(jìn)展順利

　　8個任務(wù)維度實施情況進(jìn)展杰出1個

　　進(jìn)展良好6個

　進(jìn)展一般1個

　　評估專家組8大對策建議

　　探索建立綠色考核和綜合評價體系

　　1.必須筑牢國際旅游島建設(shè)的生態(tài)底線。要探索建立綠色考核和綜合評價體系、建立健全生態(tài)文明財政支持機制、實行差異化的環(huán)境保護政策、采取更加有效的污染防治措施、著力構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系；

　　2.創(chuàng)建海南旅游品質(zhì)，包括提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和人文內(nèi)涵、推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌、加強國內(nèi)外市場開拓力度、完善旅游公共服務(wù)體系、加快中西部旅游開發(fā)節(jié)奏，尤其三亞，必須要走精品路線；

　　3.創(chuàng)新旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，包括放大對外開放力度、發(fā)展本地特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、放寬離島免稅政策的相關(guān)限制、完善競猜型體彩的開發(fā)運營機制、進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融體系等；

　　4.拓展熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。理順南繁管理體制,調(diào)整過海收費政策,制定海南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃、拓展休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展模式、加快海南農(nóng)墾體制轉(zhuǎn)型；

　　5.增強基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力。包括加快完善現(xiàn)代綜合運輸體系、統(tǒng)籌推進(jìn)能源項目建設(shè)、促進(jìn)水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提升信息化建設(shè)水平等；

　　6.落實以人為本的惠民富民政策。即要大力發(fā)展旅游相關(guān)特色教育、加大高層次人才引進(jìn)力度、加強社會政策之間的互動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力建設(shè)防災(zāi)求災(zāi)體系等；

　　7.要力促新型工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。適度調(diào)整未工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化新型工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌引導(dǎo)和管理海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　8.推出國際旅游島發(fā)展政策升級版。即要建設(shè)海南“海上絲綢之路”服務(wù)基地，賦予海南更加靈活自由的開放政策，鼓勵進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，著力提高旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力；持續(xù)加大國際旅游島建設(shè)財稅支持力度等。

　　評估報告怎么來的？如何評估？

　　邀請第三方智庫對政府政策進(jìn)行公平、公正評估，為科學(xué)決策、民主決策提供依據(jù)，是在中國經(jīng)濟新常態(tài)下政府倡導(dǎo)的新方式。曾一度引發(fā)社會熱議的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”，正是在這樣的大背景下，邀請第三方智庫對海南國際旅游島建設(shè)五年來取得的成績、經(jīng)驗進(jìn)行公平、公正的科學(xué)評估。

　　在今天下午舉行的“海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評估報告”發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人

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