近年來，三亞城市建設日新月異，發(fā)展速度之快令人刮目相看。然而，隨之而來的搶建小產權房等違法建筑之風也愈刮愈烈，給這座美麗的濱海旅游城市留下了累累的傷痕，嚴重地影響了三亞的城市形象和整體規(guī)劃發(fā)展。

可以說，無序搶建的違建搶占了三亞的公共資源，影響三亞城市規(guī)劃實施。如果這些小產權房等違法建筑不及時拆除，經過一定時間后就會形成歷史問題，這就會“埋下”引發(fā)社會不安定因素的嚴重隱患。

對此，市委副書記、常務副市長吳巖峻強調：“在開展違建整治工作中，打擊、管控兩手都要硬。今年要進一步加大整治力度，采取有效措施，加快推進。”

因

不法投資者鋌而走險購購者貪圖便宜

這幾年來，隨著三亞城市大規(guī)模開發(fā)建設，房地產業(yè)迅猛發(fā)展，在經濟利益的驅動下，外來不法投資者非法購賣土地建房、非法侵占農田建房、非法挖山毀林建房、在建設項目規(guī)劃用地內搶建違法建筑等行為也呈上升態(tài)勢。正是一些外來不法投資者通過不正當?shù)耐緩剑c一些基層干部相互勾結非法購賣土地，在國營農場用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體土地、農民宅基地上違法建設小產權房獲取暴利。

據(jù)三亞市綜合行政執(zhí)法局提供的數(shù)字顯示，自2010年7月實施“鐵錘行動”以來，三亞共拆除違法建筑面積300多萬平方米，在違法建筑總量中，除本地村民自建居住房子外，項目內搶建的違法建筑及“小產權房”所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計，2013年該局就組織拆除違建行動474次，拆除違法建筑2260棟，總面積達124萬平方米。

記者了解到，在所拆除的違法建筑中，占地面積較大的違法建筑群(指小產權別墅群及商住小區(qū))達20畝，建筑棟數(shù)較多的違法建筑群達21棟，單體建筑層數(shù)較高的達13層，單體建筑面積較大的達2.84萬平方米。

據(jù)市執(zhí)法局負責人介紹，包括小產權房在內的違法建筑主要分布在鳳凰鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)和河東區(qū)海螺片區(qū)、東岸村、丹州村等城中村，以及相關項目用地范圍內。

三亞市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員認為，不法投資商之所以鋌而走險投資搶建小產權房，主要是由于小產權房有巨大的利潤空間，如建設小產權房每平方米成本2000元左右，而售價在每平方米6000元以上，獲利相當豐厚，而且又不上繳利稅。

隨著國際旅游島建設如火如荼進行，三亞房價一漲再漲。由于購購者多數(shù)是內地投資者，很多購房者明明清楚小產權房是違法建筑，但面對三亞動輒數(shù)萬元每平方米的商品房，一些購房者受不法投資商“政府拆不了”的蠱惑，由于小產權房數(shù)千元的低廉價格，于是，他們貪圖便宜鋌而走險購購了小產權房。

果

小產權房不受法律保護購房者需承擔多重風險

市執(zhí)法局負責人說，小產權房大多位于城鄉(xiāng)結合部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農場。執(zhí)法部門執(zhí)法時容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對抗事件。不法投資者正是希望通過“捆綁”三亞當?shù)卮迕?，與他們產生利益關聯(lián)，形成利益共同體，給執(zhí)法部門打擊違法建筑帶來一定的難度。

市執(zhí)法局相關負責人說，小產權房是近十年來伴隨著城市擴張、城中村改造、城市房價迅速上漲等因素衍生出的一種房地產存在形式，這給城市建設帶來巨大的治理困難。市執(zhí)法局相關負責人說，小產權房亂占、濫用土地，破壞城市規(guī)劃，擾亂房地產市場，不利于房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對經濟社會發(fā)展造成沖擊，而且還威脅耕地數(shù)量，擾亂土地規(guī)劃，甚至會破壞社會穩(wěn)定。

事實上，在各界有識之士的眼中，違建的小產權房就是影響三亞健康發(fā)展的“毒瘤”，它擾亂了正規(guī)房地產業(yè)的市場交易。

市執(zhí)法局法制科負責人說：“小產權房不受法律保護，頭先是取得土地不合法，不符合城市規(guī)劃，沒有相關報建手續(xù)，房管部門不會辦理預售許可證，較終不能辦理房產證。這樣沒有施工手續(xù)，房子的質量、消防、人防也都沒有保障。將來征用土地需要進行拆遷，拆遷補償也只能補給土地所有者，那些購了小產權房的人不會得到補償。”

有關法律專家指出，小產權房是指未經法定征地及審批程序，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立或與開發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開發(fā)建設的房產，不是國家頒發(fā)產權證的房產。市執(zhí)法局法制科負責人說，無論是農用地還是工業(yè)用地，當規(guī)劃調整為居住用地時，都必須先收歸國有，再進行招拍掛走公開程序，不允許私下交易，小產權房就是私下交易的結果。

這位負責人表示，在農村的土地只能流轉，不能轉賣。對于那些非法購賣農用地和非法占用農田者，政府部門將追究其刑事責任。

有關法律專家認為，小產權房的影響是多面的。對農民而言，是用長遠利益換取眼前利益，失去長遠保障；對購房者而言，需要承擔訴訟、交易、政策、登記等多重風險，遭遇侵權損害時很難得到國家權力的保護，特別是遇到拆遷、征收時，根本上得不到補償，導致購房者血本無歸。

管

“鐵錘行動”取得成效已拆違建300多萬平方

　面對著小產權房等違法建筑瘋狂搶建勢頭，2010年7月18日，三亞市五部門聯(lián)合下發(fā)嚴厲打擊違建的通告，全市任何形式的違法建筑(含小產權房)一律停建，并限期在一個月內自行拆除，否則將強行拆除并依法追究違法者的相關法律責任，從重處罰。

同時，三亞市委、市政府打擊違建態(tài)度堅決，措施果斷，重拳出擊，從2010年7月22日起持續(xù)開展聲勢浩大的“鐵錘行動”。截至2013年底，已拆除違法建筑300多萬平方米。

在“鐵錘行動”中，市委、市政府主要領導親自部署，態(tài)度鮮明。市委主要領導明確指出：“違法建筑是影響城市發(fā)展的‘毒瘤’，必須堅決打擊；違法建筑是少數(shù)人對多數(shù)人利益的損害，打擊違建，決不手軟。”

可以說，市領導的堅決支持，為“鐵錘行動”的深入開展注入了強大的動力，是三亞打擊違法建筑工作取得顯著成效的重要保證。

與此同時，三亞市綜合行政執(zhí)法局還積極配合公安、紀檢監(jiān)察等部門查處居(村)委會干部參與非法購賣土地、搶建違法建筑等違法違紀行為。據(jù)了解，我市已對18名犯罪嫌疑人采取強制措施，截至目前，已批準逮捕8人，移起訴7人，凍結資金4800余萬元，追繳贓款136萬元。

2013年，市政府還出臺了違法建筑的管控辦法。2013年，我市綜合執(zhí)法部門在規(guī)劃、住建、各區(qū)鎮(zhèn)等單位相互協(xié)作，積極推進打擊違建工作。針對違建初始階段的防控，我市拓展投訴渠道，積極發(fā)動群眾舉報違建。2013年，相關部門先后處理市民來電、“12345”熱線、信訪等途徑舉報的違建案件573宗，并及時進行了查處。市綜合行政執(zhí)法部門還加強對違建始建階段的管控，對責令停工后仍繼續(xù)建設的違建，采取查扣違建施工工具、拆除地基等手段加以控制。

在嚴厲打擊之下，三亞違法建筑的蔓延勢頭已得到了有效遏制，也斷了不少人的投機建“小產權房”賺錢的美夢。通過拆違，也確保了海棠灣國家海岸、保障性用房、創(chuàng)意產業(yè)園等一批省市項目的順利建設，也在一定程度上確保了省委、省政府“雙大戰(zhàn)略”的順利實施。

市領導在拆除現(xiàn)場表示，市委、市政府對小產權房等違建的打擊絕不手軟，經過一段時間的打擊，取得的階段性成效產生了強大的威懾力，也讓購購小產權房者望而卻步。

在外人看來，三亞“鐵錘行動”有著“刮骨療傷”般的勇氣，使三亞一步步的顯示出健康的體魄，再次駛向快速的發(fā)展軌道。

控

打擊與管控兩手都要硬

據(jù)介紹，目前，三亞將要拆除的小產權房典型違法建筑主要集中在鳳凰鎮(zhèn)、吉陽鎮(zhèn)、海棠灣鎮(zhèn)和河東區(qū)的村莊，打擊違法建筑工作仍然任重道遠。

記者了解到，2014年，我市相關部門將根據(jù)“消除存量，控制增量”的原則，采取聯(lián)合拆違、屬地控違、多管齊下的方式，保持高壓

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