海南離島免稅政策實(shí)施4年，實(shí)際參與免稅購(gòu)物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總?cè)藬?shù)的比例不到10%，低于韓國(guó)濟(jì)州島平均30%的比例；人均購(gòu)物額2680元，僅為限額的34%。

　　離島免稅政策一直被公認(rèn)是海南建設(shè)國(guó)際旅游島含金量較高的政策。自2011年4月20日政策實(shí)施以來(lái)，不僅助海南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)起到助推作用，且對(duì)我國(guó)探索引導(dǎo)消費(fèi)回流發(fā)揮了一定作用。

　　但相關(guān)人士認(rèn)為，雖然離島免稅政策經(jīng)歷了兩次調(diào)整，不斷放寬限制，但調(diào)整的速度和力度仍跟不上市場(chǎng)需求，尤其是當(dāng)前中國(guó)每年出境旅游購(gòu)物消費(fèi)龐大，離島免稅“擠牙膏”式政策調(diào)整難以阻擋消費(fèi)外流。專家建議，分階段分步驟推進(jìn)國(guó)際購(gòu)物建設(shè)，把海南打造成真正的國(guó)際購(gòu)物天堂。

　　離島免稅實(shí)施四年 銷售額超134億元

　　日前，記者來(lái)到海南省三亞市海棠灣免稅購(gòu)物，這一全球較大的單體免稅店一如往常般熱鬧，尤其是化妝品區(qū)域人潮涌動(dòng)，熙熙攘攘。來(lái)自云南的游客李女士一進(jìn)店就挑選了一套鐘愛(ài)的護(hù)膚品，然后繼續(xù)“血拼”之旅。

　　?？诤ｊP(guān)較新數(shù)據(jù)顯示，自2011年4月20日至2015年4月20日，海關(guān)共監(jiān)管三亞、?？趦杉颐舛惖赇N售離島免稅品1744.92萬(wàn)件，購(gòu)物人數(shù)467.49萬(wàn)人次，銷售金額134.74億元人民幣。

　　據(jù)海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉平治介紹，在離島免稅政策實(shí)施等利好條件帶動(dòng)下，海南旅游人次、旅游收入以及以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重逐年提高。與此同時(shí)，“離島免稅”在拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)、促進(jìn)海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制創(chuàng)新、影響游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面作用日益顯著。

　　海南省旅游委副主任朱洪武表示，離島免稅政策實(shí)施使海南旅游產(chǎn)品體系得到豐富和優(yōu)化，很大程度彌補(bǔ)了旅游購(gòu)物的短板，推動(dòng)海南旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素均衡發(fā)展，進(jìn)一步改善游客的旅游體驗(yàn)。

　　海南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由過(guò)去的觀光為主向觀光、購(gòu)物并舉發(fā)展，大大增強(qiáng)了海南旅游的吸引力。在對(duì)海南旅游要素重要性排名的調(diào)查中，“免稅購(gòu)物”已超越“民俗文化”和“傳統(tǒng)美食”,成為僅次于“自然景觀”和“氣候環(huán)境”的第三大重要旅游資源。

　　“離島免稅政策效應(yīng)向好，帶動(dòng)海南旅游產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，海南全省旅游收入不斷增長(zhǎng)，海南島旅游接待量每年以11%左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年，接待游客數(shù)量將達(dá)4700萬(wàn)人次。”朱洪武說(shuō)。

　　助力引導(dǎo)消費(fèi)回流尚存較大空間

　　四年里，離島免稅政策經(jīng)歷兩次調(diào)整：2012年11月，免稅購(gòu)物限額從5000元調(diào)整至8000元，增加美容、保健器材等3類免稅商品；2015年3月，增加?jì)雰号浞侥谭?、咖啡、保健食品?7種免稅商品，放寬香水、化妝品等10種熱銷商品的單次購(gòu)物限制。

　　來(lái)自北京的游客馬璐說(shuō)，離島免稅政策實(shí)施后，海南對(duì)她的吸引力更大了。“海南目前較吸引我的榜首是空氣和自然環(huán)境，就是免稅購(gòu)物。”

　　三亞海棠灣免稅購(gòu)物副總經(jīng)理蔡青霞說(shuō)，離島免稅政策在海南實(shí)施以來(lái)，對(duì)海南尤其是三亞旅游經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)非常明顯。從市內(nèi)免稅店到海棠灣免稅購(gòu)物，免稅店的接待能力、品牌陣容、業(yè)態(tài)種類等諸多方面強(qiáng)勢(shì)升級(jí)，不僅在海棠灣區(qū)域形成“免稅效應(yīng)”,帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐频耆胱÷蚀蠓嵘?，也進(jìn)一步帶旺了三亞旅游。“三亞免稅店已成為與天涯海角、南山和亞龍灣熱帶天堂森林公園并肩、另一個(gè)熱門的”萬(wàn)人景區(qū)“.”蔡青霞說(shuō)。

　　相關(guān)人士認(rèn)為，中國(guó)試點(diǎn)實(shí)施離島免稅政策四年來(lái)，不僅對(duì)促進(jìn)海南旅游發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用，也有助于中國(guó)探索擴(kuò)大內(nèi)需、減少消費(fèi)外流。

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)出境人數(shù)增加，境外消費(fèi)也迅速增長(zhǎng)，形成境外消費(fèi)熱潮。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)出境人數(shù)超過(guò)1億人次，境外消費(fèi)超1萬(wàn)億元人民幣。如何將不斷外流的消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)是中國(guó)目前面臨的一個(gè)難題。

　　記者采訪了解到，盡管四年來(lái)海南離島免稅政策效應(yīng)明顯，但由于政策在免稅額度、次數(shù)、品種等方面的限制，仍不能很好地滿足消費(fèi)者的購(gòu)物需求，要擴(kuò)大內(nèi)需、減少消費(fèi)外流還存較大空間。

　　來(lái)自哈爾濱的游客高女士說(shuō)，她平時(shí)會(huì)出國(guó)購(gòu)物，雖然海南離島免稅對(duì)她也十分有吸引力，但免稅購(gòu)物額度太低，而且商品的價(jià)格也比國(guó)外高。“購(gòu)一件商品就差不多把額度花完了，更別說(shuō)購(gòu)手表這類貴重物品了，應(yīng)該把購(gòu)物限額提高到兩萬(wàn)元或者更多。”她說(shuō)。

　　海南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，實(shí)際參與免稅購(gòu)物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總?cè)藬?shù)的比例不到10%,低于韓國(guó)濟(jì)州島平均30%的比例，人均購(gòu)物額2680元僅為限額的34%,很多消費(fèi)者的消費(fèi)熱情和能力還未能得到很好釋放。

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