“我們的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)這些年經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整后，已經(jīng)從較初的55元調(diào)整到現(xiàn)在的120元了，而且從明年起就可以和城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并軌拉平，全省無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金了。” 12月23日上午，?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)社保所，該所所長(zhǎng)李文州一邊仔細(xì)地在電腦上核對(duì)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)查詢(xún)?nèi)罕姷挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)，一邊耐心地回答他們的疑問(wèn)。

農(nóng)民市民齊搭“幸?？燔?chē)”

城西鎮(zhèn)原本位于?？诔墙迹S著?？诔菂^(qū)的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)逐步成為?？诘牡貛?。對(duì)于曾經(jīng)世代耕種在這片土地上的居民而言，較關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于在失去被他們視為“命根子”的土地之后，如何在維持生計(jì)的同時(shí)為自己未來(lái)的老年生活攢下一筆錢(qián)。幸運(yùn)的是，當(dāng)?shù)卣从昃I繆，及時(shí)為他們解決了后顧之憂。

今年70歲的李?lèi)?ài)娥阿婆居住在四季華庭居委會(huì)轄區(qū)，她曾經(jīng)是文昌市一家企業(yè)的職工，后來(lái)因?yàn)槠髽I(yè)不景氣下崗了沒(méi)有得到安置，就回到海口自己家里和老伴、兒女一起生活。因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有對(duì)職工作出安置，她一直擔(dān)心自己的養(yǎng)老問(wèn)題。但隨著《海南省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城居保辦法”)在2011年4月的實(shí)施，她一直擔(dān)心的問(wèn)題迎刃而解。

按照這一暫行辦法規(guī)定，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元十個(gè)檔次。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府補(bǔ)貼與繳費(fèi)掛鉤，選擇100元較低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，政府給予每人每年30元補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。截至2011年4月1日，年滿60周歲且符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可以不繳費(fèi)，直接享受每人每月130元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

于是，在辦理了必要的手續(xù)后，沒(méi)有花一分錢(qián)，李阿婆就幸運(yùn)地搭上了海南城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“幸?？燔?chē)”，成為這一制度的受益人之一。

家住城西鎮(zhèn)丁村村委會(huì)的冼進(jìn)發(fā)今年64歲，他在2010年也搭上了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“幸?？燔?chē)”，只不過(guò)他是自2010年9月開(kāi)始實(shí)施的《海南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保辦法”)的受益者。

這一年的12月30日，在?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)頭鋪村，時(shí)任海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)羅保銘等領(lǐng)導(dǎo)親手將養(yǎng)老金存折，發(fā)到該村70多名60周歲以上的老人手中，他們從此可以開(kāi)始按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金。這一年，海南省、市縣財(cái)政共投入3.4億元，在全國(guó)率先全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，把農(nóng)村適齡居民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，比國(guó)家規(guī)定的時(shí)間提前了4年。

城鄉(xiāng)居保覆蓋超98%“應(yīng)保盡保”

海南省的新農(nóng)保辦法強(qiáng)調(diào)個(gè)人(集體)、家庭、政府合理分擔(dān)責(zé)任,政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保。參保范圍為：農(nóng)業(yè)戶口,年滿16周歲(不含在校學(xué)生)不滿60周歲,未參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,可在戶籍所在地按《試點(diǎn)辦法》自愿參加新農(nóng)保,年滿60周歲的人員可按辦法規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100 元、200 元、300 元、400 元、500、800、1000 元七個(gè)檔次,農(nóng)民可任選一個(gè)繳費(fèi)檔次繳費(fèi)參保。新農(nóng)保養(yǎng)老金實(shí)行政府補(bǔ)貼與繳費(fèi)掛鉤,多繳多補(bǔ),支付終身。

2010年，新農(nóng)保辦法實(shí)施時(shí)，冼進(jìn)發(fā)恰好也是60歲，從那之后他每月都可以通過(guò)農(nóng)信社領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金：“較開(kāi)始是55元，后來(lái)增加到70元，再調(diào)整到85元，之后再增加到100元，現(xiàn)在是120元，雖然每次增加的錢(qián)不多，但這好比芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，我們很高興啊！”

群眾對(duì)參保情況滿意，這是李文州較高興的事情。他說(shuō)，海南農(nóng)村有種“怕病怕死不怕老”的老觀念，因此新農(nóng)保和城居保辦法剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，到村里去動(dòng)員居民參保，很多人不理解，有的群眾認(rèn)為繳費(fèi)期限長(zhǎng)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)必要參保，也有群眾擔(dān)心政府兌現(xiàn)不了承諾：“各種各樣的問(wèn)題都有，但經(jīng)過(guò)我們不懈的宣傳、解釋和發(fā)動(dòng)，以及已經(jīng)是新農(nóng)保、城居保辦法受益者的現(xiàn)身說(shuō)法，大多數(shù)群眾還是逐步認(rèn)可和接受了。”

李文州提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，城西鎮(zhèn)新農(nóng)保和城居保的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了98%：“可以說(shuō)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)。”?？谑旋埲A區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處主任王廷武說(shuō)，新農(nóng)保和城居保實(shí)施以來(lái)，通過(guò)這些年的大力推行，居民參保意識(shí)已經(jīng)有了很大升：“過(guò)去是要我們?nèi)宕蔚膭?dòng)員，群眾才能繳齊參保費(fèi)用，現(xiàn)在大多數(shù)都是主動(dòng)繳費(fèi)參保。”

2014年龍華區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)67474人，參保率為96.08%，其中新增參保1957人，全年累計(jì)為19563名符合待遇領(lǐng)取條件的參保人發(fā)放養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一拉平城鄉(xiāng)鴻溝

不過(guò)，在和基層群眾交流的過(guò)程中，李文州和王廷武感覺(jué)到，除了期望養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所提高之外，農(nóng)村群眾還希望能夠領(lǐng)到和城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金：“因?yàn)樗麄冎虚g的很多人事實(shí)上也在城區(qū)生活，但卻仍按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，給人的感覺(jué)就是農(nóng)村人和城里人之間仍存在著巨大的無(wú)形鴻溝。”

但隨著2014年6月份《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”）的正式施行，這一“鴻溝”被徹底填平。

海南省人社廳社保一處的工作人員張成文表示，暫行辦法是在《海南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》和《海南省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》基礎(chǔ)上整合而成，保留了原有的制度框架，部分內(nèi)容根據(jù)2014年年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定和海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際做了適當(dāng)修改。

“暫行辦法結(jié)合海南省實(shí)際情況對(duì)10個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，變化還是挺大的，比較突出的有兩點(diǎn)，一是提高了農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，二是提取消了城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)戶籍年限的限制。”張成文告訴記者，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)逐年提高后已由制度建立之初的每人每月55元提高至每人每月120元，目前，提高后的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金已按時(shí)足額發(fā)到廣大農(nóng)村居民手中。

此前，由于海南省城居保制度比國(guó)家目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為了規(guī)避非本省戶籍人員惡意遷入戶口領(lǐng)取海南省城居保養(yǎng)老金的行為，城居保辦法規(guī)定對(duì)領(lǐng)取城居保待遇人員的戶籍年限做了限制：年滿60周歲的城鎮(zhèn)居民，需要有?？谑?、三亞市行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍10年以上（含10年），或具有本省其他市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶籍5年以上（含5年）才可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

然而，“新農(nóng)保”和“城居保”并軌后，這一限制不再存在。張成文說(shuō)，目前，城鄉(xiāng)居保制度實(shí)現(xiàn)了全國(guó)覆蓋，暫行辦法已將這一限制取消，之前受戶籍年限限制不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的廣大城鄉(xiāng)居民，可以到戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。“可以說(shuō)，這一辦法不僅解決了過(guò)去新農(nóng)保和城居保之間的管理不統(tǒng)一等問(wèn)題，還拉平了城鄉(xiāng)之間的無(wú)形鴻溝。”

記者手記：

城鄉(xiāng)居保讓所有人告別“老無(wú)所依”

“……如果有，我老無(wú)所依,請(qǐng)把我留在,在那時(shí)光里,如果有，我悄然離去,請(qǐng)把我埋在這春天里……”，這是由知名北漂組合旭日陽(yáng)剛演繹的《春天里》中的一句歌詞，其中表達(dá)的對(duì)未來(lái)的迷惘和對(duì)夢(mèng)想的執(zhí)著曾經(jīng)感染了很多人。

交不交保險(xiǎn)，如何交保險(xiǎn)，交了保險(xiǎn)之后我不在這里了怎么辦……相信在目前這個(gè)不斷流動(dòng)的社會(huì)中，這是很多人都曾為之糾結(jié)的問(wèn)題，但隨著城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度的全國(guó)覆蓋，這樣的糾結(jié)相信不會(huì)再出現(xiàn)了，因?yàn)檫@意味著，無(wú)論你在哪里，都可以參保并享受到這一制度帶來(lái)的好處。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它可以在一定程度上讓所有人告別“老無(wú)所依”的困擾。

“我們也知道，（養(yǎng)老問(wèn)題）全靠政府肯定不行，但如果每個(gè)月都能領(lǐng)到（養(yǎng)老金），而且每年還都能夠提高那么一點(diǎn)，我們的心里真的是非常高興的！”冼進(jìn)發(fā)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在目前物價(jià)普遍上漲的情況下，每個(gè)月120元的養(yǎng)老金確實(shí)解決不了太大的問(wèn)題，但中國(guó)太大了，人口也多，一筆筆小賬累積起來(lái)就是一筆大帳，所以他也能夠接受，至少這可以讓人感覺(jué)黨和政府確實(shí)是在惦記著每一個(gè)人，這是非難得的。

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