近日，海南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)較低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確，在海口、三亞、儋州、瓊海4市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到文昌、萬(wàn)寧、五指山、東方和保亭5市縣，2015年前全面建立覆蓋跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定較低生活保障對(duì)象的3個(gè)基本條件。同時(shí)明確共同生活家庭成員認(rèn)定條件，規(guī)范家庭收入核算認(rèn)定方法以及明確家庭財(cái)產(chǎn)超標(biāo)認(rèn)定條件。

　　該《意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)低保的審核審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)直接受理較低生活保障申請(qǐng)。申請(qǐng)人授權(quán)管理審批機(jī)關(guān)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。提出，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)要對(duì)申請(qǐng)人家庭逐一入戶(hù)調(diào)查，按照《海南省較低生活保障民主評(píng)議辦法(試行)》進(jìn)行評(píng)議會(huì)審，提出初步審核意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)對(duì)入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果進(jìn)行公示?？h級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)擬批準(zhǔn)的較低生活保障對(duì)象的姓名、家庭成員、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況、擬保障金額等內(nèi)容進(jìn)行公示。縣級(jí)民政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)報(bào)審核意見(jiàn)和相關(guān)材料進(jìn)行審批。同時(shí)，對(duì)新增較低生活保障申請(qǐng)對(duì)象年度入戶(hù)調(diào)查率必須達(dá)到100%，對(duì)續(xù)保的“一、二類(lèi)”較低生活保障對(duì)象，年度入戶(hù)復(fù)查率應(yīng)不低于30%，對(duì)續(xù)保的“三類(lèi)”較低生活保障對(duì)象，年度入戶(hù)復(fù)查率應(yīng)不低于50%?！兑庖?jiàn)》嚴(yán)禁未經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入較低生活保障范圍。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)明確了建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制工作。在?？?、三亞、儋州、瓊海4市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到文昌、萬(wàn)寧、五指山、東方和保亭5市縣，2015年前全面建立覆蓋跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)。經(jīng)較低生活保障申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和較低生活保障對(duì)象認(rèn)定工作需要，依法及時(shí)向民政部門(mén)提供較低生活保障對(duì)象的戶(hù)籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶(hù)、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)信息核對(duì)平臺(tái)，制定具體的信息核對(duì)和查詢(xún)辦法，并負(fù)責(zé)跨市縣的信息查詢(xún)工作。

　　《意見(jiàn)》提出了強(qiáng)化低保工作的措施。一是強(qiáng)化能力建設(shè)。各市縣(區(qū))人民政府要制定相應(yīng)政策和措施，為做好較低生活保障工作創(chuàng)造條件，配備必要的工作人員，保障較低生活保障工作日常管理所需的交通工具及有關(guān)辦公設(shè)備。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與較低生活保障工作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇社會(huì)組織具體承辦家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、工作績(jī)效評(píng)估等方面工作，有效發(fā)揮社會(huì)組織的補(bǔ)充作用。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。較低生活保障工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各市縣要按照不低于上年度上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)政預(yù)算的較低生活保障資金總額2%的比例安排，原則上不超過(guò)人均45元。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要按不低于全年較低生活保障工作經(jīng)費(fèi)總額的35%下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)。三是完善救助機(jī)制。要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。省人民政府建立由省民政廳牽頭的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好較低生活保障與其他社會(huì)助政策的銜接工作；各地要建立健全相應(yīng)的社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。

　　《意見(jiàn)》要求，各級(jí)人民政府要將較低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的內(nèi)容，監(jiān)督檢查較低生活保障資金管理使用情況，防止擠占、挪用、套取保障資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。建立較低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)委會(huì)干部近親屬享受較低生活保障備案制度。對(duì)媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要將較低生活保障工作納入年度績(jī)效考核范圍，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府 員和部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及在較低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的責(zé)任人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任?！兑庖?jiàn)》同時(shí)規(guī)定，將出具虛假證明材料的單位和個(gè)人的有關(guān)信息記入人民銀行?？谥行庞谜餍艛?shù)據(jù)庫(kù)。

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