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我國農(nóng)村土地改革需上下聯(lián)動整體推進(jìn)
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊 閱讀 447 次
中共辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,由此標(biāo)志我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
土地是“三農(nóng)”發(fā)展的核心要素,土地制度安排和利用方式是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以及農(nóng)村社會進(jìn)步的基本要件。改革開放之初,正是通過以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地制度根本性變革,我國農(nóng)村生產(chǎn)力一舉獲得極大解放和發(fā)展,城鄉(xiāng)一體的市場化改革和對外開放也因此奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為市場化改革重要成果之一,三十多年來我國城鄉(xiāng)之間要素流動不斷增強(qiáng)。由新的發(fā)展階段而提出的農(nóng)地改革新的使命,已經(jīng)客觀地嬗變?yōu)槿绾我酝恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為紐帶,對農(nóng)村土地利用方式進(jìn)行及時(shí)適應(yīng)性變革,因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)必然要求土地資源能夠通過市場交易方式自由流動,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同用途之間優(yōu)化配置。但是目前受制于城鄉(xiāng)分割的土地制度,我國農(nóng)村土地市場化程度至今仍處在起步摸索階段,其真實(shí)水平不僅遠(yuǎn)低于城市土地市場化程度,甚至在農(nóng)業(yè)諸要素中也是市場化程度較低的。
面對艱難又迫切的改革任務(wù),中國特有的成功經(jīng)驗(yàn)是自下而上與自上而下相結(jié)合。這種上下聯(lián)動的良性互動機(jī)制尤其適用于農(nóng)地改革。
頭先,中國是一個(gè)大國,不同地區(qū)發(fā)展階段與發(fā)展模式差異明顯,由此再加之土地資源地理上的不可轉(zhuǎn)移性,以及附著在土地上的價(jià)值與需求多樣性,因此,這就要求農(nóng)地改革充分考慮約束條件因地制宜,繼續(xù)在不斷實(shí)踐探索中小幅快進(jìn)。
其次,局部性、階段性的農(nóng)地改革需要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下不斷提高系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,反之細(xì)碎化的改革遲早都會因?yàn)楹诵闹贫热笔Ф萑虢┚?。譬如目前困擾農(nóng)地改革較大的顧慮是,盡管此前三十多年內(nèi),中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人類歷史上較大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,但是且不說在農(nóng)村依然保有數(shù)以億計(jì)的剩余勞力,即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)移至、第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工者,其所獲得的社會保障也很有限(統(tǒng)計(jì)表明,截至“十一五”末,我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.42億人,但其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為3284萬人)。因此基于穩(wěn)定或安全性考量,土地流轉(zhuǎn)又不得不服從于一項(xiàng)沖突性安排,即農(nóng)民保有一定地權(quán),以此承載基本就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障功能。
此外,除了社保問題,困擾農(nóng)地改革的顧慮還有很多。譬如糧食安全保障問題,再譬如地方政府“公共利益”界定問題,等等。這些顧慮直接導(dǎo)致了包括《物權(quán)法》、《土地管理法》等一系列上位法需要妥善權(quán)衡相關(guān)條款修法內(nèi)容、方式和時(shí)機(jī)。而中國的農(nóng)地改革,唯有在充分體現(xiàn)地方試驗(yàn)與頂層設(shè)計(jì)辯證統(tǒng)一的前提下,才能如期待中那樣不斷相互促進(jìn)、良性互動、突破、整體推進(jìn)。
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