關鍵是規(guī)范地方政府的行為。目前，地方政府在征地、賣地上既當運動員又當裁判員的雙重角色，導致了無視集體土地所有者主體地位的行為，不利于規(guī)范土地市場秩序

　　我國把每年的6月25日定為“全國土地日”，意在促使全體國民確立珍惜土地的意識，促進依法用地、科學用地、保護耕地，遏止違法用地，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。20年來，我們在這些方面取得了相當進展，但違法用地的情況依然存在，而且出現了值得關注的新動向。

　　違法用地新表現：“未報即用”

　　新華社日前播發(fā)的一則電訊稱：國土資源部、監(jiān)察部5月24日聯合召開電視電話會議，就兩部聯合組織的清查整改“未報即用”違法用地等情況向地方人民政府進行通報。據通報，截至3月25日，全國清理出2007年10月至2009年10月間“未報即用”違法用地案件36872宗，涉及土地總面積61.3萬畝，其中耕地面積27.2萬畝。

　　這條不長的電訊稿，是一記重重敲響的警鐘。在我國，土地尤其耕地是稀缺資源。因此對于土地利用，多年來國家采取嚴控政策，強調計劃用地、依法用地。此前發(fā)生的違法用地，主要表現為“未批先用”、“邊批邊用”、“少批多用”，現在竟然出現“未報即用”，由“先斬后奏”發(fā)展到了“斬而不奏”，而且違法的主體是某些地方政府。特別嚴重的是，這種“未報即用”違法用地的情況，發(fā)生在國家三部委出臺“土地違法問責制”之后。

　　某些地方政府如此作為，說穿了還是“土地財政”在起作用。近幾年，一些地方的GDP增長主要依賴房地產，出讓土地的收入成了地方財政的重要來源。盡管政府在依法用地問題上態(tài)度堅決、嚴厲，但出讓土地“產出”高、“收效”快，而且省力；而發(fā)展實業(yè)，尤其發(fā)展高端產業(yè)不容易，往往要冒些風險。一些熱衷于“賣地”的地方，用地指標早已嚴重透支，已在寅吃卯糧；按正常程序報批用地自知不可行，于是為了GDP、財政收入等等政績，干脆“斬而不奏”了。

　　依法用地、保護耕地任重而道遠

　　“未報即用”違法用地，影響宏觀調控效果，擾亂土地市場秩序。集體土地所有者和經營者主體的合法權益，特別是農地經營承包權屬于用益物權，是受法律保護的，但有些人目無法紀，嚴重損害農民合法權益，因此必須大力整治。

　　我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，急需大量用地，而土地資源短缺，以致供需矛盾突出，違法用地不免“多發(fā)”。對此背景以及依法用地、保護耕地工作的艱巨性，我們要有充分認識。

　　關鍵是規(guī)范地方政府的行為。目前，地方政府在征地、賣地上既當運動員又當裁判員的雙重角色，導致了無視集體土地所有者主體地位的行為，不利于規(guī)范土地市場秩序。要深化土地管理等的體制改革，解決政府職能定位問題，剝離地方政府與土地的直接利益關系。而且，要把違法用地尤其是“未報即用”作為地方政府頭長“土地違法問責制”的。凡違法用地，都當嚴格查處。針對當前各級國土資源行政主管部門在執(zhí)法中遇到的困難，國土資源部于5月24日公布了《國土資源行政處罰辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。我們期待這一法規(guī)盡快頒布實行。

　　土地是人類生存、發(fā)展的基本資源，保護土地尤其耕地事關國計民生、糧食安全和國家安全，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件，我們切不可等閑視之。

　　（作者為上海市經濟管理干部學院教授）
編輯：惠玲

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！