■ 社論

　　據(jù)悉，北京市“十二五”期間將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保障性住房占整個(gè)住房供應(yīng)的60%。作為住房問題突出的城市之一，保障房建設(shè)提速，對(duì)緩解住房供求矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定無疑有著積極作用。

　　保障房建設(shè)提速，無疑是一項(xiàng)惠民政策，假如60%的目標(biāo)真能如期實(shí)現(xiàn)，可以斷言，北京市的住房供求矛盾將大大緩解，商品房特別是中低價(jià)商品房的房價(jià)將會(huì)得到有效平抑，多數(shù)市民的居住權(quán)將得到切實(shí)保障。按北京市住建委發(fā)言人徐志軍的說法，“十二五”時(shí)期，北京市將建設(shè)收購各類政策性住房100萬套。以此推算，能夠解決大約400萬人的居住問題。

　　目標(biāo)令人振奮，但如何順利地實(shí)現(xiàn)？

　　不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵在于資金問題能否解決。如果以“十一五”期間投入1035億，解決了35萬戶住房困難的家庭來計(jì)算，十二五期間至少需要投入3000億元以上。假如將未來可能存在的房價(jià)上漲因素也計(jì)算進(jìn)去，所需資金還將會(huì)更大。

　　盡管北京今年已經(jīng)擁有千億以上的土地出讓金收入，而且宣布將會(huì)把土地出讓金的50%以上用于保障房建設(shè)，大量的保障房必然會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)構(gòu)成沖擊，像過去那樣以土地出讓金的增長來彌補(bǔ)資金缺口的想法已不現(xiàn)實(shí)。未來五年，北京市財(cái)政增長仍將保持較快速度，但這并不意味著增收部分都能投入到保障房建設(shè)，依靠財(cái)政收入來彌補(bǔ)剩余的資金缺口也不現(xiàn)實(shí)。

　　假如財(cái)政無力解決資金來源的話，除了依靠信貸之外，可選擇的余地并不多，但保障房的屬性決定了金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放此類貸款時(shí)慎之又慎，能否憑此解決建設(shè)資金缺口很難預(yù)料。

　　那么，要克服資金難題，能否放開準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新融資渠道，多渠道解決資金來源問題？這或許是此項(xiàng)惠民政策當(dāng)前較急需完善之處。

　　需要注意的另外一點(diǎn)是，為保障房設(shè)定60%的比例，是不是一道硬杠杠？如果是硬性約束的話，在圓部分民眾住房夢(mèng)的同時(shí)，應(yīng)警惕誤傷另外一部分民眾的購房夢(mèng)。

　　假如100萬套、60%成為兩項(xiàng)硬指標(biāo)，那么，要警惕商品房市場(chǎng)被保障房所捆綁。開發(fā)商能夠得到的土地和建筑容積率就會(huì)受到硬約束，未來5年推向市場(chǎng)的商品房總量將會(huì)嚴(yán)格限制在67萬套左右。那么，商品房市場(chǎng)會(huì)不會(huì)也變相搞成“總量控制”？

　　而一旦總量控制，商品房市場(chǎng)也就脫離了市場(chǎng)供給與需求的關(guān)系，因此，有關(guān)方面還需注意，在保障房建設(shè)提速和商品房市場(chǎng)健康發(fā)展之間搞好平衡。

　　保障房提速固然會(huì)惠及更多中低收入民眾，包括部分進(jìn)京務(wù)工人員，但大規(guī)模的保障房建設(shè)會(huì)對(duì)中低價(jià)商品房供給產(chǎn)生影響。即便不設(shè)立硬杠杠，100萬套保障房也足以對(duì)開發(fā)商決策構(gòu)成影響，可能會(huì)使一部分房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)而經(jīng)營中高端商品房，商品房結(jié)構(gòu)問題將更加突出。這或許將會(huì)令“夾心層”的住房問題更加尖銳。

　　保障房提速是一項(xiàng)好政策。只是在落實(shí)過程中，要做好多方面的平衡工作，避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。除了需面對(duì)上面提及的兩點(diǎn)之外，還要解決各種保障房之間的比例關(guān)系，保障房支出與其他公共財(cái)政支出的矛盾，北京市民和“北漂一族”的公平問題等。解決好這些問題，是落實(shí)好政策的過程中不可回避的關(guān)鍵。

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