相關(guān)新聞閱讀： 　　"新拆遷條例"出臺(tái) 取消"行政強(qiáng)拆"成亮點(diǎn) 　　去年的今日，北大五學(xué)者頭次受邀到國(guó)務(wù)院法制辦參加座談會(huì)，研討新拆遷條例草案。此前，沈巋、王錫鋅、姜明安、錢(qián)明星和陳端洪向全國(guó)人大常委會(huì)建議對(duì)現(xiàn)行拆遷條例進(jìn)行審查，“撤銷(xiāo)或修改”。 　　五學(xué)者上書(shū)，將一個(gè)條例的廢改推向公眾輿論，公眾的助推力又催促新條例不斷發(fā)酵。然而，博弈艱難、阻力很大。 　　事實(shí)上，早在2007年，國(guó)務(wù)院法制辦即著手研究修改現(xiàn)行拆遷條例。事過(guò)三年，出臺(tái)時(shí)間至今仍難預(yù)告。 　　2009年11月13日,四川省成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)一處違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。為了阻止拆遷，唐福珍在自家樓頂天臺(tái)自焚，16天后，醫(yī)治無(wú)效死亡，一時(shí)激起社會(huì)廣泛關(guān)注。其中，包括北大法學(xué)院教授沈巋、王錫鋅、姜明安、錢(qián)明星和陳端洪。 　　當(dāng)年12月7日，他們向全國(guó)人大常委會(huì)上書(shū)，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（通稱(chēng)拆遷條例）進(jìn)行審查，撤銷(xiāo)這一條例或由全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國(guó)務(wù)院對(duì)拆遷條例進(jìn)行修改。 　　北大五學(xué)者認(rèn)為，拆遷條例與《物權(quán)法》等存在相悖的地方。根據(jù)《物權(quán)法》等法律規(guī)定，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收、補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但拆遷條例卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系；依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決；對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。 相關(guān)新聞閱讀： 　　"新拆遷條例"出臺(tái) 取消"行政強(qiáng)拆"成亮點(diǎn) 　　五學(xué)者的上書(shū)，將一個(gè)條例的廢改推向公眾輿論。 　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院法制辦早已開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題。在其昨天發(fā)布的“國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”中提到，“從2007年開(kāi)始著手起草、研究條例草案”。 　　一個(gè)與法律相悖的條例、一個(gè)早就被打算修改的條例，廢改為何如此艱難？ 　　“隱形”的阻力 　　在問(wèn)及拆遷條例修改進(jìn)程時(shí)，北大法學(xué)院教授王錫鋅向記者轉(zhuǎn)述官方有關(guān)人士的說(shuō)法，拆遷條例的修改刻不容緩，但涉及很多大的問(wèn)題，有很多難點(diǎn)，具體進(jìn)程的時(shí)間表還沒(méi)有。 　　這些難點(diǎn)，包括地方政府的阻力。在拆遷條例之下，可以由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)拆遷。而開(kāi)發(fā)商基于利益驅(qū)動(dòng)，傾向于快速拆遷。這與地方政府的土地財(cái)政利益一致。 　　國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，將新拆遷條例出臺(tái)之難概括為3個(gè)主要問(wèn)題。頭先面對(duì)的是如何界定公共利益的問(wèn)題。 　　他表示，征收條例將會(huì)采取列舉的方式界定公共利益，且傾向于采取對(duì)公共利益進(jìn)行范圍較窄的界定，不過(guò)這遭遇了地方的不同意見(jiàn)，地方希望能夠?qū)⒅缍ǖ脤捯稽c(diǎn)。 　　個(gè)困難為征收程序。曹康泰說(shuō)，包括征收程序由誰(shuí)啟動(dòng)等問(wèn)題都需要征收條例作出規(guī)定。此外，補(bǔ)償問(wèn)題也是難點(diǎn)，“法制辦傾向于按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償”。 　　參與新拆遷條例討論的多名專(zhuān)家告訴記者，新拆遷條例制定阻力重重，提及較多的就是地方政府。但時(shí)至今日，鮮見(jiàn)“阻力”公開(kāi)提出反對(duì)意見(jiàn)，博弈在悄悄地進(jìn)行。 　　在次征求意見(jiàn)時(shí)，曾規(guī)定“有90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定”；“因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意”；“危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效”。這被王錫鋅評(píng)價(jià)為“較硬的部分”。 　　然而，在次征求意見(jiàn)時(shí)，這一規(guī)定不見(jiàn)蹤影。參與討論者轉(zhuǎn)告官方給出的原因是：這么做有困難。 相關(guān)新聞閱讀： 　　"新拆遷條例"出臺(tái) 取消"行政強(qiáng)拆"成亮點(diǎn) 　　頭次征集意見(jiàn)時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦收到了6.5萬(wàn)多條意見(jiàn)。 　　“這說(shuō)明公眾對(duì)國(guó)家拆遷政策的變化，一直懷有持續(xù)高強(qiáng)度的關(guān)注?！蓖蹂a鋅認(rèn)為，“在中國(guó)近年來(lái)社會(huì)制度調(diào)整的過(guò)程中，沒(méi)有哪次制度的調(diào)整能夠獲得公眾如此高程度的合議?！? 　　頭次征求意見(jiàn)之后，新拆遷條例進(jìn)入漫長(zhǎng)的沉寂期。今年11月，曾經(jīng)對(duì)新拆遷條例較快出臺(tái)抱有信心的王錫鋅開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)，新條例遷延日久會(huì)讓公眾失去信心。 　　他說(shuō)，“我們一直在強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的民眾在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中的推動(dòng)力，而僅僅從拆遷變法中發(fā)生的個(gè)案來(lái)看，盡管我們可以看到它是在不斷地增強(qiáng)，但這一年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)民眾的推動(dòng)力在我們這個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中還是弱的，它的推動(dòng)力很顯然還是非常有限的?！? 　　此間，努力仍在進(jìn)行。國(guó)務(wù)院法制辦在“通知”中提到，1月29日公開(kāi)征求意見(jiàn)后召開(kāi)的座談會(huì)、論證會(huì)就有27次，760多人次參與。從昨天開(kāi)始，新條例開(kāi)始二次征求意見(jiàn)。沈巋的評(píng)價(jià)是：就一個(gè)條例，兩次征求意見(jiàn)，是未有的。 　　與之相伴，盡管事過(guò)三年，新拆遷條例出臺(tái)時(shí)間仍難預(yù)告。 　　“通知”注解：“這個(gè)條例關(guān)系全局，非常重要”。 相關(guān)新聞閱讀： 　　"新拆遷條例"出臺(tái) 取消"行政強(qiáng)拆"成亮點(diǎn) 　　去年的今日，北大五學(xué)者頭次受邀到國(guó)務(wù)院法制辦參加座談會(huì)，研討新拆遷條例草案。此前，沈巋、王錫鋅、姜明安、錢(qián)明星和陳端洪向全國(guó)人大常委會(huì)建議對(duì)現(xiàn)行拆遷條例進(jìn)行審查，“撤銷(xiāo)或修改”。 　　五學(xué)者上書(shū)，將一個(gè)條例的廢改推向公眾輿論，公眾的助推力又催促新條例不斷發(fā)酵。然而，博弈艱難、阻力很大。 　　事實(shí)上，早在2007年，國(guó)務(wù)院法制辦即著手研究修改現(xiàn)行拆遷條例。事過(guò)三年，出臺(tái)時(shí)間至今仍難預(yù)告。 　　2009年11月13日,四川省成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)一處違章建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。為了阻止拆遷，唐福珍在自家樓頂天臺(tái)自焚，16天后，醫(yī)治無(wú)效死亡，一時(shí)激起社會(huì)廣泛關(guān)注。其中，包括北大法學(xué)院教授沈巋、王錫鋅、姜明安、錢(qián)明星和陳端洪。 　　當(dāng)年12月7日，他們向全國(guó)人大常委會(huì)上書(shū)，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（通稱(chēng)拆遷條例）進(jìn)行審查，撤銷(xiāo)這一條例或由全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國(guó)務(wù)院對(duì)拆遷條例進(jìn)行修改。 　　北大五學(xué)者認(rèn)為，拆遷條例與《物權(quán)法》等存在相悖的地方。根據(jù)《物權(quán)法》等法律規(guī)定，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收、補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但拆遷條例卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系；依據(jù)憲法和法律，補(bǔ)償應(yīng)在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問(wèn)題延至拆遷階段解決；對(duì)單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對(duì)房屋進(jìn)行征收，而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門(mén)在沒(méi)有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

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