根據(jù)較新的房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)劃，2010年中國(guó)保障型住房將有極大增長(zhǎng)。

2009年12月5日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，對(duì)于備受關(guān)注的房市政策，會(huì)議指出，要“加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造”；“增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求”。2010年1月10日，國(guó)十一條出臺(tái)，對(duì)于保障型住房提出具體指標(biāo)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥提出了2010年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的主要任務(wù)，除了遏制部分城市商品房?jī)r(jià)格過(guò)高過(guò)快上漲之外，更頭次明確今年保障性住房開(kāi)工建設(shè)的套(戶)數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到600萬(wàn)套，比去年增加三分之一。

由于金融危機(jī)周期的轉(zhuǎn)換，房地產(chǎn)政策回到原點(diǎn)，完成一輪切換。2007年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難”；2008年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“保持資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展”。而2009的政策完成了恐慌拯救回到正常狀態(tài)。

保障型住房建設(shè)與普通商品房不可兼得。保障型住房遭遇的較嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是資金與地方財(cái)政。

全國(guó)人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，按照國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2009年全國(guó)需投入資金1676億元，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。從各地調(diào)研的情況來(lái)看，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，資金配套困難、用地審批周期長(zhǎng)是反映較為集中的兩大難題。

總體而言，一些地方政府并不愿意為保障型住房花費(fèi)太多的精力。頭先是不愿花錢，投入保障型住房的資金既無(wú)法獲得收益，也不能帶動(dòng)消費(fèi)，在政府某些官員的眼中，是徹徹底底的沉沒(méi)成本。

轉(zhuǎn)引一則數(shù)據(jù)。據(jù)河南媒體報(bào)道，鄭州市審計(jì)局局長(zhǎng)李連渠2009年8月26日在向鄭州市人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)透露，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2008年鄭州市本級(jí)國(guó)有土地出讓凈收入461020萬(wàn)元，而當(dāng)年廉租房支出為5809萬(wàn)元，僅占土地凈收入的1.26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(10%)，支出比例偏低。《鄭州日?qǐng)?bào)》5月的報(bào)道曾透露，2008年鄭州市廉租房開(kāi)工建設(shè)面積18.27萬(wàn)平方米，保障戶數(shù)達(dá)到13288戶，購(gòu)建廉租房和發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼等累計(jì)支出10964.58萬(wàn)元。該報(bào)道估算鄭州市建造廉租房的成本為1500元/平方米。以此計(jì)算，2008年鄭州開(kāi)工建設(shè)的廉租房所需資金為2.74億元，如加上購(gòu)建廉租房和發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼等累計(jì)支出的10964.58萬(wàn)元，兩者總共3.836億元左右。如果鄭州能夠拿出46億元土地凈收入的10%，也就是4.6億元，就已足夠當(dāng)年全部廉租房建設(shè)的支出?！逗幽先?qǐng)?bào)》6月的報(bào)道卻顯示，鄭州從去年到今年6月仍然獲得了廉租房預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助總計(jì)達(dá)6000多萬(wàn)元。

其次，與地方政府稅費(fèi)不均，導(dǎo)致地方政府將土地收入當(dāng)作地方財(cái)政收入的重頭。北京、上海等地土地收入已經(jīng)占據(jù)財(cái)政收入的1/3以上，而與房地產(chǎn)相關(guān)的收入占地方當(dāng)年財(cái)政收入的60%，每年30%要來(lái)自于土地出讓，30%來(lái)自于房地產(chǎn)的稅收——房地產(chǎn)就是地方財(cái)政的支撐，彌補(bǔ)了分稅制后地方財(cái)政收入的不足。加之今年大批項(xiàng)目上馬，地方政府為了籌措配套資金舉債經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)收入甚至成為未來(lái)數(shù)年地方政府償債的重要收入來(lái)源，要割舍土地收入簡(jiǎn)直是在虎口奪食，斷無(wú)可能。

從今年的全國(guó)土地收入來(lái)看，拿出10%的資金、免去土地出讓金，全國(guó)的保障型住房應(yīng)該進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。但是，由于基建項(xiàng)目投入，2009年地方政府負(fù)債節(jié)節(jié)攀升，不可能將保障型住房當(dāng)作正業(yè)。也就是說(shuō)，保障型住房的資金較可靠的保證是撥款與高地價(jià)。雖然政府將保障型住房與地方官員政績(jī)掛鉤，但管得了一時(shí)管不了一世。

如果今年保障型住房照預(yù)算增加三分之一，資金總量達(dá)到兩千多億，請(qǐng)問(wèn)錢從何來(lái)？如果大建低價(jià)普通商品房，所謂增加保障型住房就是一句空話。

大規(guī)模建設(shè)保障型住房與大規(guī)模建設(shè)普通商品房，只能二選一。前者意味著社會(huì)福利體系保障大多數(shù)人，后者意味著大多數(shù)人能夠通過(guò)商品市場(chǎng)滿足自己的住房需求，新加坡模式與美國(guó)模式不可能兼得。

筆者傾向于后者。增加居民的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)空間，建立多層級(jí)的健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)，減少依賴社會(huì)保障的人口。一個(gè)13億人口的大國(guó)，剝奪大眾創(chuàng)富空間，而由政府對(duì)數(shù)億人進(jìn)行房地產(chǎn)保障，無(wú)論如何，這是不可想象的事。即便有愚公精神，也難以做到。

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