3月8日是十屆政協(xié)四次會(huì)議提案截止的日期。來(lái)自山東的全國(guó)政協(xié)委員郭松海這幾天十分忙碌，除了日程安排甚緊的小組討論，郭松海還在撰寫(xiě)提案。在一份正在醞釀的提案中，他明確提出，《住宅保障法》應(yīng)該盡快列入全國(guó)人大的立法程序。

在國(guó)務(wù)院總理 所做的《政府工作報(bào)告》中，地產(chǎn)行業(yè)被兩度提及。簡(jiǎn)單概括，2006年政府將著力解決兩個(gè)問(wèn)題：一是住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是完善住房保障，這兩者基本可以被納入“廣義的住房保障問(wèn)題”。隨著目標(biāo)的明確，調(diào)控思路已經(jīng)日趨務(wù)實(shí)，對(duì)于住房保障立法的呼聲便是這種務(wù)實(shí)思路的濃縮。

住房保障立法？

若想在京豐賓館的房間中找到郭松海并不是一件容易的事。自從全國(guó)政協(xié)會(huì)議3月3日開(kāi)幕以來(lái)，他在小組討論會(huì)場(chǎng)與駐地信息里度過(guò)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)客房。如此忙碌，其中的原因便是提案，這份提案的核心內(nèi)容是——為住房保障“立法”。

在這份題為《制定<住宅保障法> 保障做到弱勢(shì)群體安居》的提案中，郭松海明確指出，住房是一種價(jià)值大的特殊商品，單靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，無(wú)法解決為數(shù)眾多中低收入家庭購(gòu)賣(mài)、租賃住房的問(wèn)題。為此，國(guó)家應(yīng)采取切實(shí)措施幫助這部分居民實(shí)現(xiàn)住宅權(quán)，而較能從根本上保障這一權(quán)利的方式就是立法。

記者了解到，這份提案不僅提出應(yīng)從法律層面對(duì)于公民的居住權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，而且還建議將完善住房保障、提供公共住宅產(chǎn)品、解決中低收入者的住房問(wèn)題作為政府的行政義務(wù)，加以法律確認(rèn)，并通過(guò)在設(shè)置“住房社會(huì)保障委員會(huì)”以及在地方設(shè)置相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，來(lái)建立一個(gè)完善且具有高效執(zhí)行力的行政管理體系。

1993年，為了配合住房商品化改革，全國(guó)人大經(jīng)過(guò)討論，通過(guò)并頒布了《房地產(chǎn)管理法》，規(guī)定了預(yù)售制度等一系列基本的房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)作規(guī)則，并賦予建設(shè)部管理房地產(chǎn)市場(chǎng)的行政權(quán)力，后來(lái)市場(chǎng)的事實(shí)證明，《房地產(chǎn)管理法》對(duì)住宅市場(chǎng)商品化的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

在2005年一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“取消預(yù)售制”的博弈中，正是依靠這部法律，作為房地產(chǎn)基礎(chǔ)的房屋預(yù)售制度才得以保留，足見(jiàn)其效力。不過(guò)，在與商品住宅相對(duì)應(yīng)的住房保障體系中，法律卻一直缺位。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)住房保障體系的建設(shè)，所采用的方式一直是在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以建設(shè)部與地方政府和建設(shè)系統(tǒng)的文件與規(guī)定作為依據(jù)。郭松海直言，這樣的體制，必然會(huì)造成行政效力層層衰減，“沒(méi)有基本法律的保障，住房保障政策較終落實(shí)肯定將大打折扣?！彼麖?qiáng)調(diào)。

思路日趨務(wù)實(shí)

《住宅保障法》的呼聲漸起正是人們?cè)桨l(fā)關(guān)注住房保障體系建設(shè)的縮影。記者注意到，在今年兩會(huì)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的議案與提案中，住房保障與住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了較重要的議題，這與去年兩會(huì)期間“棒喝房?jī)r(jià)”的情況有了明顯的轉(zhuǎn)變。

2005年前后，受到投機(jī)資本介入等因素的影響，全國(guó)房?jī)r(jià)快速攀升：以上海、杭州為代表的長(zhǎng)三角地區(qū)住宅均價(jià)漲幅一度超過(guò)25%以上，而且出現(xiàn)供不應(yīng)求。由此，房地產(chǎn)價(jià)格問(wèn)題成為當(dāng)年兩會(huì)熱點(diǎn)，“棒喝房?jī)r(jià)”成為了當(dāng)年兩會(huì)一道“獨(dú)特的風(fēng)景”。國(guó)務(wù)院總理 在當(dāng)年的政府工作報(bào)告當(dāng)中更是專(zhuān)辟章節(jié)，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)佑貌煌侄?，抑制住宅價(jià)格的過(guò)快上漲。

于是，針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的集中調(diào)控旋即展開(kāi)。但是，一年過(guò)后，除了上海之外，其他城市的房?jī)r(jià)并未如大多數(shù)人期望出現(xiàn)下跌。浙江省國(guó)土廳廳長(zhǎng)王松林十分明確地告訴記者，從客觀的角度來(lái)看，房?jī)r(jià)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為有益，“大起大落”是政府較不愿看到的情況。

正是在這樣的情況下，原本冀望通過(guò)房?jī)r(jià)下跌來(lái)解決中低收入者居住問(wèn)題的路徑落空。這使人們重新把目光集中到了本該受到關(guān)注的住房保障與結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域?！胺?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)控制房?jī)r(jià)，是比較理性的思路和手段?！碧岢觥蹲≌Ｕ戏ā返恼f(xié)委員郭松海對(duì)記者說(shuō)。

因此，在今年的《政府工作報(bào)告》中，雖然仍然提到抑制房?jī)r(jià)的快速上漲，但在供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、住房保障體系完善兩方面，對(duì)比2005年已著力更多的筆墨。

“與其花費(fèi)大力氣控制房?jī)r(jià)，讓中低收入者購(gòu)得起房，不如對(duì)供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房較終落實(shí)住房保障問(wèn)題?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜舜蟠韺?duì)記者說(shuō)。而他所在的省，去年就已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于房?jī)r(jià)控制所起到的作用，今年已經(jīng)初見(jiàn)成效。而《住宅保障法》的呼聲更可以被看做是這種務(wù)實(shí)思路的又一體現(xiàn)。

困境依舊不小

2005年，作為全國(guó)政協(xié)委員的郭松海曾到煙臺(tái)、青島調(diào)研，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现贫仁撬舜握{(diào)研的主要議題。這次調(diào)研讓他感覺(jué)到，在住房保障制度方面，各城市都面臨著不小的壓力。健全住房保障體系，也絕非多建經(jīng)濟(jì)適用房那么簡(jiǎn)單。

“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，青島的經(jīng)濟(jì)適用房以后會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力?！?郭松海說(shuō)。由于近兩年青島房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，拉動(dòng)了土地價(jià)格的上漲。因此，政府征地的價(jià)格也越來(lái)越高，再加上無(wú)償劃撥之后的建安成本，其價(jià)格已經(jīng)不會(huì)低于普通商品房太多，長(zhǎng)期大量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，無(wú)疑將使地方財(cái)政面臨巨大壓力。

因此，青島已經(jīng)開(kāi)始推出部分限價(jià)商品房，并逐步增加這類(lèi)公共住房產(chǎn)品的供給。目前，政府已經(jīng)拿出10塊土地用于限價(jià)商品房的建設(shè)。這意味著在政府拿出土地進(jìn)行招標(biāo)的同時(shí)，會(huì)對(duì)日后樓盤(pán)的銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行規(guī)定。只有開(kāi)發(fā)商服從這一條件，才有可能中標(biāo)。盡管如此，青島的限價(jià)商品房仍面臨和經(jīng)濟(jì)適用房類(lèi)似的供不應(yīng)求狀態(tài)。

顯然，《住宅保障法》的提出是一種試圖通過(guò)法律形式，確認(rèn)住房保障體系落實(shí)的具體形式，并通過(guò)規(guī)定財(cái)政資金的解決辦法，保證住房保障體系的健全與完善。

不過(guò)，在目前擔(dān)任建設(shè)銀行行長(zhǎng)的政協(xié)委員郭樹(shù)清看來(lái)，僅僅依靠財(cái)政投入建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)完善住房保障體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他強(qiáng)調(diào)，一定要保障那些在原有住房分配體制下沒(méi)有得到利益的人，在轉(zhuǎn)軌之后，應(yīng)該給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

“由原有公房私有化分配而形成的貨幣積累中，拿出一部分補(bǔ)償給那些在原有住房體制下沒(méi)有獲得實(shí)物分配的，以保障其在轉(zhuǎn)軌之后擁有購(gòu)購(gòu)力?！彼f(shuō)。另外一方面，他強(qiáng)調(diào)，在完全貨幣化之后，對(duì)于住房部分的補(bǔ)貼能否真正落實(shí)到收入當(dāng)中，也將是目前住房保障體系面臨的又一大障礙。

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