2008年底，吉林省天橋嶺林業(yè)局安居小區(qū)一期工程舉行了奠基儀式，聽到鞭炮聲的附近居民奔走相告。72歲的薛大媽喜極而泣：“我已經(jīng)在這住了40多年了，沒想到還能趕上拆遷，除了感謝專業(yè)、感謝黨我還能說啥??！”在此之前，八家子林業(yè)局頭期“圓夢(mèng)工程”更早一步，382戶職工已經(jīng)陸續(xù)喬遷新居。

今年，服務(wù)于武漢鋼鐵廠三產(chǎn)的王清平一家，搬進(jìn)了臨江港灣小區(qū)的新居；在北京大學(xué)工作的小蔣也如愿拿到了城鐵邊一套兩居室的鑰匙；重慶建橋工業(yè)園的農(nóng)民工正陸續(xù)搬進(jìn)“藍(lán)領(lǐng)公寓”；廈門孫女士和患有精神病的女兒再不用擠在一間7平方米的平房里了……

衣食住行是老百姓生活中的4件大事，衣食無憂以后，“住”如何得到保障成為中國(guó)老百姓在生活上較關(guān)注的問題之一。新中國(guó)成立60年，尤其是改革開放30年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)住房事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了歷史性的輝煌成就。保障性住房走過的路并不長(zhǎng)，但已成為住房制度改革的重要組成部分。住房保障制度的實(shí)施，使越來越多的人圓了自己的住房夢(mèng)。

深化：住房保障從無到有

1950年到1978年，國(guó)家住宅投資累計(jì)374億元，建成住宅5.3億平方米。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，初步實(shí)現(xiàn)了溫飽有余。群眾吃穿用的問題基本解決后，改善住房的需求更加迫切。1978年，全國(guó)城鎮(zhèn)人均居住面積僅3.6平方米，城鎮(zhèn)缺房家庭869萬戶，占當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)總戶數(shù)的47.5%。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房投資嚴(yán)重不足，住房供應(yīng)短缺問題日益突出。經(jīng)驗(yàn)表明，解決居民住房問題需要“兩條腿”走路——低收入家庭靠政府幫助，其他居民靠市場(chǎng)供應(yīng)。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，頭先提出了建立市場(chǎng)和保障相結(jié)合的住房新體制的目標(biāo)。由此，住房制度改革全面推進(jìn)。在推進(jìn)住房市場(chǎng)化的過程中，相關(guān)部門始終堅(jiān)持把解決城市低收入群眾住房困難作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，積極探索符合中國(guó)實(shí)際情況的住房保障制度。

1998年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，要求建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，穩(wěn)步開放已購(gòu)公房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。2003年《國(guó)務(wù)院于關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出，多數(shù)家庭購(gòu)購(gòu)或承租普通商品住房，經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，并要求落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房制度。

1978年到2008年，在我國(guó)城鎮(zhèn)人口持續(xù)較快增長(zhǎng)的情況下，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從6.7平方米提高到29平方米。住房質(zhì)量和居住環(huán)境有較大改善，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不斷提高。同時(shí)，經(jīng)過15年實(shí)踐，我國(guó)初步形成了以廉租住房制度為主、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。

提速：24號(hào)文豎起新的旗幟

據(jù)重慶市國(guó)土房管局局長(zhǎng)孫力介紹，重慶市2008年經(jīng)濟(jì)適用住房完成投資51.72億元，是2001年的5倍。重慶的數(shù)據(jù)，基本可以反映出全國(guó)主要大中型城市的情況。

2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“24號(hào)文”），要求加快建立健全以廉租住房制度為、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系。2008年四季度，把保障性安居工程建設(shè)納入應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重大舉措，進(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)投資。2009年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部印發(fā)了《2009~2011年廉租住房保障規(guī)劃》。同時(shí)，再安排493億元，加大對(duì)保障性安居工程的支持力度。

截至2008年底，全國(guó)通過廉租住房保障解決了294.8萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，經(jīng)濟(jì)適用住房制度則累計(jì)解決了約1800萬戶家庭的住房困難。

全國(guó)各地住房保障工作的步伐仍在加快。到今年7月底，全國(guó)新開工廉租住房建設(shè)123萬套，投資427億元；新增發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼151萬戶。

公積金：讓更多人圓了住房夢(mèng)

1999年，國(guó)務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金制度正式建立，為我國(guó)城鎮(zhèn)住房體制順利轉(zhuǎn)軌、引導(dǎo)職工住房觀念轉(zhuǎn)換、提高職工住房消費(fèi)支付能力、培育促進(jìn)住房金融業(yè)發(fā)展和推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。截至2008年底，住房公積金制度累計(jì)為960萬職工家庭發(fā)放個(gè)人住房貸款1萬億元。如今，在北京等地，公積金已經(jīng)可以用來支付保障性住房的頭付款。

住房公積金制度提高了職工的住房消費(fèi)能力，直接支持改善居民家庭住房條件。截至2007年末，住房公積金實(shí)際繳存職工人數(shù)為7187.91萬人，繳存總額為16230.30億元。

住房公積金制度也為建立和完善廉租住房制度提供了資金支持。2007年，24號(hào)文明確提出，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。2007年末，廉租住房補(bǔ)充資金總額為130.03億元，余額為51.03億元，累計(jì)向同級(jí)財(cái)政上繳城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金79億元。

擴(kuò)展：林墾礦農(nóng)一個(gè)不能少

建國(guó)以來，吉林省累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)商品木材2.6億立方米，為國(guó)家上繳利稅100余億元，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出了重大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，林區(qū)一直堅(jiān)持“先生產(chǎn)、后生活”，生活設(shè)施欠賬嚴(yán)重。

在吉林省黃泥河林業(yè)局，徐秀琴家里的情況確實(shí)困難：不到20平方米的危房里住著全家4代共5口人，全家的主要收入就是靠老伴每月700元的退休工資。不過談起正在建設(shè)的棚改新房，徐秀琴樂開了花：“這下子有盼頭了，俺們天天上工地邊上看去，越看越喜歡?！?

2008年下半年，黨、國(guó)務(wù)院把加快保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出利用3年時(shí)間，基本解決現(xiàn)有750萬戶城市低收入家庭住房困難；加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，改善240萬戶棚戶區(qū)居民的住房條件。

該意見還提出擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。近年來，全國(guó)每年新建、翻建住房的農(nóng)戶保持在300萬戶以上，年竣工建筑面積約5.5億平方米，年建設(shè)投入約2000億元。到2008年底，全國(guó)農(nóng)房建筑面積235.9億平方米，其中磚混及以上結(jié)構(gòu)的農(nóng)房占61%。農(nóng)民人均住房建筑面積達(dá)31.6平方米，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入加大。

完善：各項(xiàng)政策陸續(xù)落實(shí)

在資金政策方面，根據(jù)24號(hào)文的要求，地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。此外，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%%。為支持中西部財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障工作，建立了廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金及預(yù)算內(nèi)廉租住房建設(shè)投資補(bǔ)助制度。對(duì)林區(qū)、墾區(qū)和煤礦棚戶區(qū)改造，采取補(bǔ)助、地方政府配套、企業(yè)自籌和職工合理負(fù)擔(dān)方式。

在稅費(fèi)政策方面，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、承租或購(gòu)購(gòu)，免征印花稅。

在土地供應(yīng)政策方面，保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目必須優(yōu)先安排建設(shè)用地。對(duì)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，可采取協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、申請(qǐng)先行用地等措施，確保如期開工建設(shè)。

黨的十七大提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“五有”目標(biāo)，其中之一就是住有所居。這也是構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生的重大戰(zhàn)略決策。加快保障性安居工程建設(shè)，是邁向住有所居目標(biāo)的重要一步，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房保障建設(shè)，不會(huì)為任何出于小群體利益的議論所動(dòng)搖，也不會(huì)為暫時(shí)的困難所動(dòng)搖。 本報(bào)記者 童亦弟

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