這個準備起6層的住院樓,盡管已經(jīng)獲得規(guī)劃通過,且立項較早,但是因為預算報錯,該工程有些反復?！艾F(xiàn)在項目進入到了初步設計階段,然后還要經(jīng)過招投標,較快動工到等到明年2、3月份。”11月17日,漳縣人民醫(yī)院的人士對記者說。

上述大樓屬于第三批投資項目,按照此前國家發(fā)改委的要求,需要在9月底以前100%動工,100%資金到位,100%問題整改(三個)。不過,要達到此目標,如前述醫(yī)院人士所說,目前一些項目因為環(huán)評、招投標,以及資金問題暫時難以解決,這使得很多項目進展緩慢。

本報記者獲悉,11月3日,甘肅各個相關部門將投資的項目進展情況,向駐院紀檢組組長、黨組成員李秋芳帶隊的擴大內(nèi)需檢查組進行了匯報。根據(jù)匯報情況,大部分頭進展良好,但是也存在部分項目進展慢、地方配套資金不足等問題。

該檢查組較近將完成對甘肅的調(diào)查,并預備召開情況反饋會,將調(diào)查結(jié)果和建議反饋給地方。

近期分赴海南、四川等省市的檢查組已經(jīng)結(jié)束了檢查,并建議地方加大項目儲備力度,加快項目推進步伐,并建立項目監(jiān)管的長效機制,及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。“現(xiàn)在我們是很多項目提前儲備,提前立項,只等資金到位,就馬上動工。不會再存在今年的一些項目進展慢問題?！备拭C衛(wèi)生系統(tǒng)的一位人士說。

3個“”問題仍存在

國家發(fā)改委副主任朱之鑫此前在8月7日的國務院新聞辦上指出,前四批投資項目一定要在今年內(nèi)實現(xiàn)3個“”

不過實際執(zhí)行起來仍難度很大。如以甘肅為例,截至10月26日,前四批擴大內(nèi)需衛(wèi)生項目已開工739個,開工率為98.8%,已完成投資4.44億元,占項目總投資的32.41%。

部分投資,如定西市漳縣人民醫(yī)院建設項目屬于前三批的投資項目,并未動工就是例子。

該醫(yī)院人士告訴記者,漳縣在11月15日下了大雪,現(xiàn)在是不可能施工的。此外,目前僅僅是進行施工設計,完成之后還需要招標公示20天,這都需要時間。

甘肅省衛(wèi)生廳主管人士對于地方一些衛(wèi)生投資項目進展緩慢比較著急。該廳財規(guī)處于10月19日下發(fā)文件,要求地方上報一些項目進展慢的原因和建議。

根據(jù)他們的摸底調(diào)查,有些項目進展慢,是形勢發(fā)生了變化,“比如較近原

材料價格上升,導致原先設計的預算不夠。有些則是環(huán)評等原因需要時間?！?p>該省鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)國家資金容易全款到位,地方不用出資就可以建設。但是到了縣一級,地方需要配套資金,這產(chǎn)生了資金到位問題。而投資第三批資金,在衛(wèi)生系統(tǒng)方面還有3億多沒有下發(fā)到甘肅?！拔覀兌嫉冗@部分資金,自己想快也快不了?！备拭C衛(wèi)生廳一位人士說。

而這種個別投資項目進展不快、資金配套不到位、項目資金管理不規(guī)范等問題,在全國普遍存在。今年10月25日,檢查組在江西鷹潭檢查就發(fā)現(xiàn),該地區(qū)整體投資進展很快,但是也發(fā)現(xiàn)存在一些問題,一是二、三、四批新增投資項目開工率偏低；二是地方配套資金仍有較大缺口。

江西省鷹潭發(fā)改委一位人士指出,上述問題其實是個普遍的問題,但是鷹潭作為中部地區(qū),國家給項目的資金比例,相對西部要低。“西部一些衛(wèi)生項目國家可以給80%到100%,但是中部還是以各個省為主,這樣地方財力匱乏問題就出來了?！边@位人士說。

建議地方提前儲備項目

近期,國家24路調(diào)研組分別從各個省市陸續(xù)開始回到北京,根據(jù)這些調(diào)研組在地方的調(diào)研和反饋情況看,提前儲備項目的獲得了好評,這些檢查組也建議地方建立好項目監(jiān)管的長效機制。地方也建議加大對地方的資金投入,確保項目進展加快。

湖南省株洲市副市長翟篤培就建議提高投資比例。比如衛(wèi)生領域投資項目投入比例,至少提高到30%以上,以緩解地方政府資金配套壓力,確保項目實施進度。

目前國家在該地衛(wèi)生項目新增投資項目的投資比例在5%-20%左右。而目前地方財力有限,配套壓力大,盡管市縣兩級千方百計落實配套資金,但項目資金仍有較大缺口。

甘肅省衛(wèi)生廳財規(guī)處處長王彥成就告訴記者,國家應該加大對于地方的衛(wèi)生事業(yè)投入,“很多邊遠西部地區(qū),地方配套資金即使要得少,他們也配不出來,國家完全可以全額投入?！?p>根據(jù)了解,目前很多鄉(xiāng)級衛(wèi)生項目地方為了完成投資,不得不減少規(guī)模,全部由國家投資。但是對于縣級以上的衛(wèi)生院項目,一定的人口需要一定的住院床位,由于投資數(shù)量大,單純由國家對每個醫(yī)院投入2000萬顯得很不夠。

此前,全國人大財經(jīng)委調(diào)研也發(fā)現(xiàn),一些項目要求地方配套的資金比例偏高。如縣醫(yī)院建設,對西部、中部省份要求地方配套25%、50%。甘肅省去年第四季度和今年前兩批衛(wèi)生方面投資計劃要求該省配套資金24775萬元(實際占項目總額的21.8%),調(diào)查反映,該省地方財力難以承擔。為此,全國人大建議,今后安排新增投資時,可適當降低中西部地區(qū)的配套比例,“財政特別困難的中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)是否不再要求地方配套”。

而針對一些項目進展緩慢的問題,多個檢查組反饋的意見是,地方加大項目儲備。檢查組近期在成都檢查了新增投資項目落實情況,第十六檢查組組長國家發(fā)改委紀檢組長蘇波,就稱贊該地從現(xiàn)在起已開始抓項目儲備和項目前期準備工作。

蘇波指出,下一步地方要進一步加快進度,明年成都擴內(nèi)需和災后重建任務依然繁重,要更加注重結(jié)構調(diào)整,投資應更加傾向于民生工程和社會事業(yè)發(fā)展項目。

他于11月16日向四川省通報了在川檢查情況,并對一些項目進展慢、地方配套的資金到位率低等問題,建議四川省抓項目推進、抓資金管理、抓監(jiān)督檢查,確保投資項目盡快建成,盡快見效。“深入查找深層次原因,從體制、機制層面研究有針對性的措施,進一步明確主體責任,規(guī)范項目資金管理,建立健全長效機制,全力確保擴大內(nèi)需各項政策措施不折不扣落到實處?！彼跁险f。

財政部黨組成員、賀邦靖帶隊第三輪檢查第14檢查組在14日在給海南的反饋意見,也給出了類似的建議。

(作者：肖明)