10月下旬以來,外資司分別在各地召開外資和境外投資工作會議；10月23日、11月12日,體改司分別在蘭州、貴陽召開南北部分省市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會；11月19-20日就業(yè)司在吉林遼源召開了投資帶動就業(yè)工作座談會。

根據(jù)記者了解,上述會議一般總結(jié)2009年的工作形勢,部署2010年的工作思路,并就“十二五”期間規(guī)劃進(jìn)行探討,邀請各地部門分管工作的人士提出相關(guān)的政策意見建議。

國家發(fā)改委每年此時都會有類似的會議召開。該會議起到集思廣益的作用。12月初經(jīng)濟(jì)工作會議將召開,此后國家發(fā)改委、央行等各個部門的全年工作會議將分批舉行。國家發(fā)改委將部署各個方面的具體工作。

國家發(fā)改委的一位人士告訴記者,一般講,第四季度各個司局到各地舉行的會議是例行的會議,每年都會有,但是各個司局具體的時間在每年有不同,同時工作也不同。這些會議與經(jīng)濟(jì)工作會議沒有直接關(guān)系。

不過他透露,由于國家發(fā)改委起草的經(jīng)濟(jì)工作會議報告時,經(jīng)常召集各個部門專業(yè)內(nèi)部討論,所以目前的一些工作會議,可能涉及到明年經(jīng)濟(jì)工作安排的精神內(nèi)容?！鞍l(fā)改委只是起到參謀的作用,較后經(jīng)濟(jì)工作會議的內(nèi)容拍板其實還是要高層定?！边@位人士說。

此前根據(jù)中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成的說法,經(jīng)濟(jì)工作會議的起草一般分3組,由財經(jīng)辦、國務(wù)院研究室分別負(fù)責(zé)總書記和總理的講話稿,但是有關(guān)完成當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況的總結(jié),以及下一年重大經(jīng)濟(jì)政策的初步意見的內(nèi)容,由發(fā)改委的小組完成。上述3組以發(fā)改委的起草小組為基礎(chǔ)。

明年經(jīng)濟(jì)“謹(jǐn)慎樂觀”

根據(jù)記者了解,今年召開的多路座談會對明年的經(jīng)濟(jì)形勢持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

在相關(guān)會議上,國家發(fā)改委外資司司長孔令龍就判斷,今年全國利用外資雖然仍為下降,但走勢已顯現(xiàn)出好的變化,外商直接投資8月份頭次已出現(xiàn)了正增長,境外投資穩(wěn)步增長,由此預(yù)測,明年的利用外資情況將好于今年。

不過,他也指出,“十二五”我國面臨的形勢很嚴(yán)峻,有來自世界政治格局、經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的壓力,也有來自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的壓力,各種矛盾犬牙交錯,各省要認(rèn)真分析利弊因素,緊密結(jié)合實際制定“十二五”專項規(guī)劃。

全國人大財經(jīng)委副主任、九三學(xué)社副主席賀鏗告訴記者,目前經(jīng)濟(jì)增速主要依靠投資拉動,一旦明年信貸等跟不上,經(jīng)濟(jì)不排除再次探底的可能?！霸蚴蔷用袷杖朐鏊偃院苈?經(jīng)濟(jì)增長沒有基于居民消費持續(xù)增長上,所以存在可持續(xù)性問題?！彼?1月25日對本報記者說。

同樣,受國家4萬億投資拉動的影響,今年就業(yè)的形勢好于預(yù)期。前三季度城鎮(zhèn)已經(jīng)新增就業(yè)崗位達(dá)到851萬,已接近年初制定的900萬新增就業(yè)目標(biāo)。國家發(fā)改委社會研究所所長楊宜勇預(yù)測,今年全年新增就業(yè)人員可能達(dá)到1200萬,超出預(yù)期約1/3。

不過國家發(fā)改委判斷,目前的就業(yè)形勢仍嚴(yán)峻,主要在于這么大的投資,并沒有帶來就業(yè)崗位的有效增長。

在11月19日發(fā)改委就業(yè)司舉行的全國投資帶動就業(yè)工作座談會上,國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長胡德巧指出,目前對總體就業(yè)形勢的重要性、長期性、緊迫性的認(rèn)識還有待于提高,特別是對建立投資帶動就業(yè)機制還未完全形成共識。同時,國內(nèi)外經(jīng)驗不足,還沒有找到一個真正科學(xué)可行的辦法。“投資帶動就業(yè)工作是一個新課題、新事物,過去在這方面不僅缺乏做法和措施,在理論上也是不足的,沒有一個成型的模式。”他說。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵

記者了解到,目前國家發(fā)改委近期召開的相關(guān)會議,其部分提法與過去比,增加了有關(guān)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的內(nèi)容。

此前11月14日,國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在第三屆中外跨國公司CEO圓桌會議透露,第十二個五年規(guī)劃的研究編制工作已啟動。無論世界經(jīng)濟(jì)如何調(diào)整和變化,中國決心對自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整已成共識。

在11月12日國家發(fā)展改革委在貴陽召開的南部片區(qū)部分省區(qū)市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會上,發(fā)改委體改司司長孔涇源透露,“十二五”時期,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)等戰(zhàn)略任務(wù),對改革提出了新要求。為此,2010年深化改革要繼續(xù)圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”進(jìn)行。他的這個說法與2008年經(jīng)濟(jì)工作會議提出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”內(nèi)容有區(qū)別。

賀鏗說,下一步中國經(jīng)濟(jì)的確要轉(zhuǎn)向以消費增長為主,而不是以目前的投資為主。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型,從根本上要改變國民收入分配的比例,增加居民收入所占比重,同時縮小城鄉(xiāng)差距?！熬蜆I(yè)應(yīng)該放在比GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)更重要的位置,沒有就業(yè)就沒有收入增長,談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性?！彼f。

胡德巧在相關(guān)會議上也表示,2010年的工作是要讓投資帶動更多的就業(yè),而不是僅僅為了投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。

他指出,下一步要充分認(rèn)識建立投資帶動就業(yè)機制的重大意義。建立上述機制,就要在重大投資和項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)有就業(yè)評估、就業(yè)考核,層層把關(guān),“不能只為投資而投資,要使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展同步進(jìn)行?！彼f。

他透露,下一步要建立政府就業(yè)政績考核機制、政府就業(yè)工作失職問責(zé)機制、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機制、社會和諧穩(wěn)定與社會充分就業(yè)統(tǒng)一機制,從大的方面和根本領(lǐng)域建立相應(yīng)機制,特別是建立投資帶動就業(yè)機制,以更好地解決就業(yè)問題。

(作者：肖明)