在“實行較嚴厲的土地管理政策”的高壓之下，土地違法案件之多依舊令人觸目驚心。

　　來自國土資源部的較新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國土地違規(guī)違法的宗數(shù)約3.2萬件，違規(guī)違法占用土地的面積在350萬畝左右。

　　這些數(shù)字是在國家進一步加強土地宏觀調控、開展土地違法“百日行動”的成果。與國土資源部既往的調查一致，地方政府違法仍然是土地違法案件屢禁不絕的重要原因。

　　12月10日，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合通報了包括廣東、天津、黑龍江、陜西、湖南、湖北等地在內的10起土地違法違規(guī)典型案件，并宣布初步圈定土地違法違規(guī)地區(qū)58個。

　　一種挑釁？

　　“廣東省開平市政府非法批地案”，是地方政府土地違法的突出代表。

　　據(jù)國土資源部提供的資料顯示，2002年5月至2005年9月，開平市政府采取將集體農用地視作國有未利用地和化整為零等手法非法審批土地，面積達29785.05畝。

　　監(jiān)察部副部長屈萬祥在12月10日的新聞發(fā)布會上用“全國罕見”來形容開平市土地違法行為的嚴重性。
　　“其間，先后兩屆市委專業(yè)班子決定以違法手段審批用地，有組織地不執(zhí)行，甚至對抗黨、國務院和廣東省委省政府一再強調重申的加強土地管理的決定?！鼻f祥指出，在2006年11月，監(jiān)察部、國土資源部現(xiàn)場督辦期間，開平有關部門拿出一套又一套土地規(guī)劃圖，都是假圖紙，以欺騙手段對待上級的檢查。

　　鄭州市龍子湖高校園區(qū)因違法占地1.4萬畝，河南省兩名省委常委2006年9月被國務院處分。而開平市違法占地是鄭州的一倍多。“這是對國家土地管理和土地調控政策一種公然的挑釁”，一位土地專家評論說。

　　非法批地之外，“低地價”是土地違法的另一個頑疾。此次通報的10起違法案件也有所體現(xiàn)。

　　據(jù)國土資源部查實，“黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)利民開發(fā)區(qū)非法低價出讓國有土地案”，地價竟然低至“每平方米135元”。

　　“較直接的影響就是國有資產(chǎn)的流失。”一位不愿透露姓名的開發(fā)商向記者坦言，實際上，這種情況在全國各地已是司空見慣，“天津市某官員就曾透露，他批出去的一塊地，至少讓天津市財政損失40個億的收益?！?br>
　　此前不久，記者前往東北采訪一個地級市開發(fā)區(qū)也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，只是這個“低地價”被掩蓋在一個所謂的“靈活政策”之下。

　　“政府部門采取的主要做法是，先向入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)收取國家規(guī)定的土地出讓金，以保證土地公開出讓的程序合法履行，但是，政府部門隨后會根據(jù)投資項目的規(guī)模和性質不同，對收上來的這部分資金會有一定程度的優(yōu)惠?！碑?shù)匾晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎?，所謂的優(yōu)惠政策就是通過“專項支持項目發(fā)展資金”的名義，再將土地出讓金返還給部分入駐企業(yè)。媒體前不久披露的碧桂園在張家界拿地，當?shù)卣嗍遣扇☆愃谱龇ā?br>
　　據(jù)了解，上述東北某市正在用這樣的“靈活政策”進行一個約1.5平方公里的園區(qū)招商。

　　目前，土地違法違規(guī)行為有蔓延之勢。11月中旬，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局就曾對媒體透露，“違法違規(guī)征占土地正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村蔓延，同時，東部地區(qū)違法違規(guī)用地仍時有發(fā)生，而中西部地區(qū)已經(jīng)開始急劇上升?！?br>
　　記者從國土資源部得到的較新一次衛(wèi)星照片檢查結果顯示，違法用地占新增建設用地的宗數(shù)比例和面積比例，排名前15位的城市幾乎都在中西部地區(qū)。

　　18億畝耕地的紅線，正面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　土地違法的根本在于土地壟斷？

　　為什么在較嚴厲的土地政策之下，在當前一聲比一聲更緊的土地調控之下，還有那么多的地方政府頂風作案，還有那么多的企業(yè)鋌而走險？

　　國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云在近日舉行的2008年住交會上提出的“（地方）政府主導論”，或許能給出部分解釋。

　　“我們現(xiàn)在的土地供應只有一個口子，這個政策本身是想從規(guī)劃、計劃上做到統(tǒng)一，但一些地方政府在利益驅使之下，把這個政策完全變形了?！编u曉云指出，目前土地收購儲備制度幾乎完全被地方政府所壟斷，“很多地方為什么開發(fā)商能低成本、大規(guī)模的拿地，與地方政府壟斷土地資源分不開”。而很多開發(fā)商違法圈地，其實是開發(fā)商與地方政府“利益共謀”的結果。

　　國家土地副總督察甘藏春此前指出，地方政府和涉及政府為違法主體的案件，占被查違法用地面積的80％。以此看來，地方政府違法與土地壟斷，有著直接或間接的邏輯關系。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，包括中國科技大學教授趙曉在內的很多業(yè)內人士都認為，地方政府違法用地的要害，就在于土地制度本身，即農民地權與國家地權的不平等，從而無法發(fā)揮經(jīng)濟機制的作用。

　　“《土地管理法》禁止農村集體土地使用權出讓、轉讓的規(guī)定讓農村集體土地所有權‘殘缺不全’，在這種現(xiàn)狀之下，農民根本無法抗拒來自地方政府和開發(fā)商方方面面的土地侵權行為。”北京市培文律師事務所黃云中律師指出，一旦土地被認定為是農民自己的財產(chǎn)時，他才會拼命去維護它，否則，一切都是無能為力的。在黃云中看來，農民是監(jiān)督和抵制土地違法的主體。

　　治標需治本。鄒曉云建議，未來土地調控應加大對地方政府以及開發(fā)商壟斷土地資源的調控。而黃云中則認為應盡快修改《土地管理法》。

　　據(jù)記者了解，為了解決土地市場中的諸多問題，國土資源部等部門正在考慮進一步規(guī)范農村集體建設用地流轉試點工作，在符合規(guī)劃、計劃的前提下，探索農民集體所有建設用地使用權的實現(xiàn)形式和管理措施。

　　“目前，國務院正在起草一個關于加大土地集約利用的土地文件，可能很快就會出臺?！编u曉云透露。另據(jù)相關人士介紹，國土資源部年底前出臺的文件提出，對于一些嚴重違規(guī)又不符合規(guī)劃的集體土地建設項目，必須拆除；但對于一些符合規(guī)劃，欠缺手續(xù)的集體土地建設項目（包括小產(chǎn)權房），可能會在允許其補辦手續(xù)后予以合法化。

　　要遏制土地違法，是不容易的。“我們正在研究這么一個機制，要讓違法者不能得逞。比如下一步你辦的企業(yè)工商局不給你注冊，銀行不給你貸款，電力部門要停止供電，城市市政部門不給你供水等等?！备什卮航赵诮邮苊襟w采訪說，“各部門聯(lián)合機制已經(jīng)提出來了，現(xiàn)在正在協(xié)調?！?br>

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！